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第十五章 防范运动式减碳 来自欧美的经验教训（第6页）

为此，本章以当下我国的基本国情为基础，围绕着科学实现“双碳”

目标的绿色发展观，在统筹规划、税种调节、工作机制、企业改革四个方面提出建议。

（一）从统筹规划上看，坚持全国一盘棋，在顶层规划下科学实现“双碳”

目标

运动式“减碳”

的本质在于缺乏统筹，其原因在于当前国家发改委还未将碳达峰、碳中和的“1+N”

政策体系进行最终完善，在此前提下已有部分省市对于“双碳”

工作进行“抢跑”

，最终严重影响了减排效率并产生了一系列的经济与社会性问题。

此前，生态环境部部长黄润秋表示，对于有条件、有专业知识并且对地区减排路径明确的地方可率先实现碳达峰。

①但对于缺乏减排系统体系的省市可在全国碳达峰路线图与“1+N”

政策完善后再制定符合地方发展特色的碳达峰、碳中和行动方案。

“双碳”

目标的提出，是一场广泛而深刻的中国经济社会系统性变革，这也就意味着减排不仅关乎着我国的绿色发展，更是一场经济发展方式的改革。

为警惕运动式“减碳”

，各地政府在“减碳”

的同时要注意三方面因素。

第一，严防能源改革带来的失业率升高风险。

随着新能源在能源消费结构中的占比不断升高，相关行业的人才需求也在持续扩大，但与此同时传统化石能源的产能需求萎缩将会为行业带来失业危机。

各地政府可联合新能源企业组织再就业培训，将原先服务于传统化石能源企业的员工转到新能源相关的岗位，这既解决了经济发展改革所产生的结构性失业与技术性失业，又弥补了新能源行业所需的人才缺口。

第二，谨防储能技术的落后所带来的新能源产能过剩。

当前我国新能源产业发展突飞猛进，水电、风电、光伏以及生物质发电装机量连续多年稳居全球首位①，在各项清洁能源大力发展的同时也要关注产能的存储问题。

不同于传统燃煤发电，各项新能源发电对于天气情况有一定的要求，并不能在有差别的天气情况下提供相同的产能，而储能便可将天气情况良好时所产生的产能进行储存，面临突发事件或恶劣天气的时候释放产能。

储能的主要作用是平衡新能源的保障性与清洁性，所以各地将新能源发电作为实现“双碳”

目标的重要抓手时，储能的重要性不可被忽略。

如果新能源发电缺少了储能的配合，那么再多的新能源装机量与产能也难以被消纳，最终只会变成拖累经济发展的过剩资源。

第三，提防运动式“减碳”

所带来的过程要素疏漏。

为过分追求减排结果，运动式“减碳”

往往忽视了减排过程，在没有摸清当地“碳家底”

以及没有查明未来“碳余额”

的前提下，盲目开展减排工作，以至于造成了减排基础不牢。

减排过程中的责任核算、数据监测、动态调控等管理手段是打牢减排基础的重要逻辑要素。

要素的处理不仅需要相关部门的专业协作，还要依靠数字化科技实行辅助，碳源、碳汇等基础指标很难通过人为计算得出准确数据，大数据技术将为各地政府提供准确的数据与有效的可持续发展前景分析。

人为要素与数字化要素相结合已成为当今的科学“减碳”

趋势，此前中国人民大学重阳金融研究院与北京东方国信科技股份有限公司联合开发的“碳达峰、碳中和智慧监测管理平台”