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第二 经济法律关系的主体（第2页）

的理念讲，消费者应处于经济法律主体中的核心地位。

相比于管理者和经营者，消费者处于弱者的地位，应该按照平衡协调理论，由经济法给予特殊的保护。

[13]

综上所述，从不同的角度和理论做出的分类不同，笔者认为，将经济法律主体分为经济管理主体和经济活动主体较为合理，既考虑到参与经济法调整经济关系的主体并不都是按照经济法特有的主体制度而成立的，又能从对经济法律主体的复杂性加以概括和系统分类，有利于对经济法律主体的清晰认识。

二、经济管理主体

（一）经济管理主体的概念

经济管理主体，是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人。

它们主要是根据宪法和行政法设立的，由宪法和行政法明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等经济管理职能的组织或机构；也包括由国家或法律授权、承担某种政府的或社会的经济管理职能的其他组织。

[14]这个概念是抽象概念，即在一个特定的经济法律关系中，同一个主体处于管理主体的地位，在另一个经济法律关系中，则可能处于被管理者的地位。

与民事主体不同的是，经济管理主体享有的管理权是以公共需要为基础的权力，而民事主体的权利主要是一种私权，很少涉及社会或公共利益。

经济管理主体还有一个特点，即它具有权利和义务的一体性，如果经济管理主体怠于履行职责，就构成了违法的不作为；而民事主体可以在不影响他人、社会和国家利益的情况下，抛弃或不行使自己的权利。

[15]这些特点决定了经济管理主体对国家、人民、上级负有的职责和义务，法律不允许其随意抛弃，对国民经济秩序的维护有重要作用。

（二）经济管理主体的分类

在我国目前的经济管理体制下，经济管理主体可以分成三个层次：第一个层次是经济管理的领导部门，即中央和地方各级人民政府，它们是综合管理部门，对经济秩序自然负有管理职责；第二个层次是经济管理的主管部门，它主管相关领域的经济管理工作；第三个层次是经济管理的协管部门，在不同的经济领域它们的范围不同，其主要职责是协助经济管理的主管部门履行管理职责。

在这三个层次中，最重要的是负责具体和主要工作的经济管理主管部门。

[16]这种三层次论从我国经济管理的角度分类，有助于理解经济管理主体的总体规划和分类。

以上分类侧重于从行政管理领域划分我国的经济管理主体，如果从各领域总体划分，可以分为政府及其管理部门、各级人民代表大会及其常务委员会、特殊企业和经授权的其他组织。

[17]政府及其管理部门又可按层级和职能分为国务院、地方政府和其他经济管理部门。

国务院和地方政府承担经济管理的部门又可以分为宏观调控部门和专门经济管理部门。

宏观调控部门着眼于经济总量平衡，优化经济结构和经济秩序，促使经济健康可持续发展；专门经济管理部门从宏观的角度，制定行业规划和行业政策，引导本行业产品结构的调整，维护行业竞争秩序等。

国务院的经济管理部门包括财政部、国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、中国人民银行等部门。

各级人民代表大会及其常务委员会是各级权力机关。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，其职权包括制定和修改宪法在内的最高立法权，并有审查与批准国民经济和社会发展计划、国家预决算的职权。

县级以上地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，决定本地区的重大事项，如审查、批准本地区的国民经济和社会发展计划、预算，批准或做出重大经济决策等。

特殊企业主要包括政策性经营的企业和专事国有资产投资或控股管理的企业。

政策性经营的企业在我国的典型形式如国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行三大政策性银行。

专事国有资产投资或控股管理的企业，不经营具体业务，如我国的国家开发投资公司和各地地方政府设立的各种国有资产经营或投资公司等，这类主体兼有行政法和经济法的双重性质。

经授权的其他组织是除政府机关和特殊企业外经授权而获得一定管理职能的组织，如经政府授权在规划建设和公用事业等方面获得一定的管理职能的电力和电信公司等。

也有学者将经济管理主体分为国家机关、特殊企业和其他社会经济组织，其实质和上述分类没有太大差别，在此不再赘述。

三、经济活动主体

（一）经济活动主体的概念

经济活动主体，主要是指依民法、经济法、行政法设立，直接从事生产、流通、服务和经济协作等活动的组织和个人，包括各类企业、个体经营者、承包或租赁企业的个人等，其中国有企业、合作制或集体所有制企业等是根据经济法的主体制度成立的，其他经济活动主体则多是依民法和行政法设立的。

[18]

（二）经济活动主体的分类

第一种分类是将经济活动主体分为企业和特殊企业形态。

这种分类着眼于将不受《公司法》等普通企业法调整的企业形态从一般企业公司等普通企业中剥离出来。