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第二 价格法的基本制度（第2页）

（三）经营者的权利与义务

经营者在进行定价活动中，应当在享受一定权利的同时承担相应的义务。

1.经营者的权利

第一，自主制定属于市场调节的价格。

经营者价格权受法律的保护，对于经营者在公平竞争的市场环境下，采用合法手段努力提高生产效率、降低生产成本、从而形成合理的价格优势有着重要的意义。

第二，在政府指导价规定的幅度内制定价格。

第三，制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外。

第四，检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。

2.经营者的义务

经营者在进行价格行为的过程中，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。

经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。

（四）经营者的不当价格行为

《价格法》第14条明确规定经营者不得有下列不正当价格行为：

（1）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；

（2）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；

（3）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；

（4）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；

（5）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；

（6）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；

（7）违反法律、法规的规定牟取暴利；

（8）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

三、政府的定价行为

（一）政府定价行为的概念和范围

政府定价行为是指政府价格主管部门或其他有关部门在定价权限范围内制定或调整政府定价、政府指导价的商品和服务的价格时，有关受理申请、调查、听证、审核、决策、公告、跟踪调查和定期审价等公务活动。

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根据《价格法》第18条的规定，政府在必要时可以在以下范围内的商品和服务的价格上实行政府指导价或政府定价：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格。

（二）政府定价行为的定价权限和种类

关于政府定价行为的定价权限和分工问题，《价格法》未做具体的规定，在该法的第19条中规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。”

（1）中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。

中央定价目录规定了国务院价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及其他有关行业主管部门及地方之间在制定政府指导价、政府定价方面权限范围的划分。

（2）地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。

地方定价目录是规定省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及其他有关行业主管部门在制定政府指导价、政府定价方面权限范围的划分。

（3）省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。

中央和地方的定价目录涉及社会主义市场经济中政府管理价格的程序和具体范围问题，所以应随着经济的不断发展而进行调整，以适应市场的发展程度。

关于政府定价行为的种类，根据不同的划分标准，可将其进行以下分类。

（1）以定价机关的级别为划分标准，可分为中央政府定价行为与地方政府定价行为。

前者的定价机关为国务院价格主管部门和其他有关部门，它们按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。