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第二 价格法的基本制度（第4页）

中央定价听证目录由国务院价格主管部门依据中央定价目录制定并公布，地方定价听证目录由省级人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。

法律、法规、规章规定实行定价听证的项目自动进入定价听证目录。

制定定价听证目录以外的政府指导价、政府定价，定价机关认为有必要的，也可以实行定价听证。

价格听证程序具体包括：申请、审核与决定听证、举行听证会和公布定价几个步骤。

定价机关是政府价格主管部门（含与其他部门联合定价）和市、县人民政府的，由政府价格主管部门提起价格听证申请，定价机关是其他部门的，由该部门向政府价格主管部门提起。

审核申请并通过后，认为符合条件的应组织举行听证会。

《政府制定价格听证办法》第18、19条规定：“听证会举行30日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。

听证会举行15日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单。”

听证会应当在有23以上听证会参加人出席时举行。

出席人数不足应当出席人总数23的，听证会应当延期举行。

听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。

政府价格主管部门应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交定价机关。

定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见。

定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。

四、价格总水平的调控

（一）价格总水平的含义

价格总水平也被称为一般价格水平，是指一个国家或地区在一定时期内，在全社会范围内各种商品和服务价格变动的平均或者综合水平。

价格总水平是国民经济的综合反映，国家对价格总水平进行调控是价格管理的核心内容，以防止价格的剧烈变化，从而保证市场的正常健康运行。

我国《价格法》明确指出：“稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。

国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。”

（二）价格总水平的调控手段

调控价格总水平应尽量采用经济手段，依法通过货币政策手段合理调节投资需求，通过进出口政策和手段调剂余缺，通过财政政策和措施控制收支。

政府可以建立重要商品储备制度。

《价格法》第27条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”

重要商品储备制度的功能在于当市场出现严重的供求关系不平衡时，可以通过吞吐这些储备的重要商品来平衡供求。

设立的价格调节基金则是在价格出现剧烈波动时以此基金来平衡价格。

建立价格监测制度。

《价格法》第28条规定：“为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。”

同时，政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现。

尽管调控价格总水平以使用经济手段为主，但是在特殊情况下，也不能排斥使用适当的行政手段进行调节。

《价格法》规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备案。”

“当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。”

但是，当以上规定的情形消除后，应当及时解除干预措施、紧急措施，以免出现行政干预过度的不良后果。

五、价格监督检查

价格监督检查是指县级以上各级人民政府价格主管部门、社会组织、新闻单位以及消费者依照《价格法》对价格活动进行监督检查，对价格违法行为进行处理的活动的总称。

分为价格监督与价格检查。