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第二 国有资产产权界定制度（第1页）

第二节国有资产产权界定制度

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一、国有资产产权界定的概念

产权是经济学界常用的一个概念，近些年来才为我国法学界所采用。

作为一个法学概念，产权是财产所有权和实现财产所有权的一系列财产支配权的统称，它表明特定财产归特定主体独立支配的法律关系，即财产归属法律关系。

产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

[1]产权界定工作是国有资产产权管理中的一项重要的基础性工作。

具体而言，国有资产产权界定，是指对于全部或部分占用国有资产单位的产权、全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有制单位之间的产权，依法划分归属国家享有的资产所有权和企业享有的经营权及其他相关权利，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。

这一概念包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即通过产权界定，明确国有资产与非国有资产的归属，确保国有资产的权益不受侵害；二是与国有资产相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占用、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。

[2]

目前关于国有资产界定的法律文件有：1993年《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《集体企业产权界定办法》、1996年《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》、1997年《劳动就业服务企业产权界定规定》等。

国有资产产权界定是巩固社会主义公有制经济的重要措施，是明确企业产权关系、深化国有企业改革的重要手段，是加强国有资产管理的重要保证，是维护企业合法权益的重要方式，对于维护其他产权所有者的合法权益也具有重要作用。

二、国有资产产权界定的原则

明确国有资产产权界定的基本原则是管理好国有资产的重要条件。

在界定国有资产时，应当把握“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”

的原则，对待历史遗留问题，要从促进企业发展的大局，尊重特定的历史情况出发，做到“宜粗不宜细”

，对待企业存在的问题，要从企业国有资产持续经营的角度，保证国有资产最大限度地发挥作用。

[3]其具体原则有以下两点。

1.遵循“谁投资、谁拥有产权”

的基本原则

谁投资，谁拥有产权是确定国有与非国有关系的最主要原则。

产权是投资形成的，除国家征收、没收或依法认定属于国家所有的财产外，任何所有权主体都必须通过投资取得产权。

因此，在认定产权归属时，必须从资产的原始来源入手。

凡国家作为投资主体的，在没有将产权所有权转让以前，该产权只能是国家。