格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第四 反倾销和反补贴法律制度（第4页）

《反补贴条例》第54条授权商务部可以采取适当措施，防止规避反补贴措施的行为。

规避反补贴的行为主要有：利用海关规定对其出口产品的上游产品进行补贴而取消该出口产品的补贴（上游补贴）或事实上而非法律上优先使用国内产品而非进口产品（事实上的出口补贴）等行为。

（六）反补贴税和承诺的期限与复审

反补贴税的征收期限和承诺的履行期限不超过5年；但是经复审确定终止征收反补贴税有可能导致补贴和损害的继续或者再度发生的，反补贴税的征收期限可以适当延长。

反补贴税生效后，外经贸部经商国家经贸委，可以在有正当理由的情况下，决定对继续征收反补贴税的必要性进行复审；也可以在经过一段合理时间，应利害关系方的请求并对利害关系方提供的相应证据进行审查后，决定对继续征收反补贴税的必要性进行复审。

承诺生效后，外经贸部可以在有正当理由的情况下，决定对继续履行承诺的必要性进行复审；也可以在经过一段合理时间，应利害关系方的请求并对利害关系方提供的相应证据进行审查后，决定对继续履行承诺的必要性进行复审。

根据复审结果，由外经贸部依照本条例的规定提出保留、修改或者取消反补贴税的建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议做出决定，由外经贸部予以公告；或者由外经贸部依照本条例的规定，商国家经贸委后，做出保留、修改或者取消承诺的决定并予以公告。

复审期限自决定复审开始之日起，不超过12个月。

在复审期间，复审程序不妨碍反补贴措施的实施。

典型案例

美国对华淡水小龙虾尾肉反倾销案[1]

1996年6月，美国小龙虾加工业联合会向美国商务部提出申诉，声称来自中国的淡水小龙虾尾肉以低于公平价值在美国市场上销售，要求美国商务部和国际贸易委员会对来自中国的淡水小龙虾尾肉提起反倾销调查。

调查的对象是淡水小龙虾尾肉，无论其形态（脱脂或未脱脂、清洗或未清洗）、等级和大小，无论其是新鲜、冰冻或冷藏，也无论其包装、保存或备运方式，均属于调查范围。

但该调查不包括活体小龙虾和整只小龙虾，也不包括任何种类的咸水小龙虾及其任何部分。

淡水小龙虾尾肉是美国统一关税表（HarmoariffSchedule）第0306.19.00.10和0306.29.00.00项下所列商品。

1996年9月22日，美国商务部立案对此进行调查，调查期间从1996年3月1日至1996年8月30日。

中国永亮贸易公司、彬州市食品进出口公司、盐城外贸公司、淮阴外贸公司等16家公司及时向商务部提交了调查问卷。

美国商务部挑选永亮、彬州等6家公司进行了相关调查，并于1997年3月26日作出初裁决定，裁定倾销成立。

1997年8月1日，美国商务部对此作出终裁决定，裁定倾销成立。

对涉案中国公司裁定了程度不一的反倾销税率：中国永亮贸易公司为156.77%，彬州水产品进出口公司为119.39%，淮阴外贸公司为91.50%，盐城外贸公司为108.05%，江苏粮油副食品进出口公司为122.92%，盐城宝龙水产品公司为122.92%，安徽粮油副食品进出口公司为122.92%，南通德路水产品公司为122.92%，对其他出口该商品的未应诉中国公司适用的统一税率为201.63%。

1997年9月8日，美国国际贸易委员会也作出终裁裁定，确定倾销对美国产业造成实质性损害，上述反倾销措施即时生效。

【本案的主要法律问题】

（一）反倾销税率的区别对待问题

能否分别计税的关键在于判断公司是否具有充分的独立性，即经营是否不受政府的控制。

根据美国反倾销调查实践，在对非市场经济国家的调查中，只有出口企业充分举证其在出口活动中既没有来自政府的法律上控制，也没有来自政府的事实上控制，方能进行分别计税。

1.法律上控制的证明

受调查的中国出口企业向商务部提供了《中华人民共和国民法通则》、《全民所有制工业企业法》，以证明中国的全民所有制企业是自主经营、自负盈亏的独立法人。

商务部认为，《民法通则》的规定没有涉及全民所有制企业的经营自主权问题，但《全民所有制工业企业法》由于规定了国有企业在产、供、销、人、财、物上的经营自主权，以及具有国有企业独立承担民事责任的规定，因此可以构成中国政府对全民所有制企业没有法律上控制的有效证明。

这一点在既往的反倾销调查案例中都得到了商务部的认可。

2.事实上控制的证明

在事实上控制的认定上，商务部重点审查四个问题：（1）出口价格是否由政府制定或批准；（2）出口商是否有权进行谈判或签订合同；（3）在管理层的选任上出口企业是否有独立于政府的自主权；（4）出口企业是否能够留存其出口收益并自负盈亏。

在细致审查和质证之后，美国商务部认定应诉中国企业均为自主经营、自负盈亏的独立法人，中国政府对应诉中国企业既没有法律上控制，也不存在事实上控制，应诉中国企业的经营权是独立的。

除了积极应诉的中国企业外，美国商务部对其余出口小龙虾尾肉的中国公司施与统一中国税率（a-wideRate）。

美国商务部假定，对反倾销调查没有作出反应的中国公司是中国政府控制的非市场主体。

（二）公平价格比较

为了确定中国企业售往美国的小龙虾尾肉是否以低于公平价值销售，美国商务部对“美国价格”

（U.S.Price）和“正常价值”