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三协同效益方法的实践及对我国气候政策整合的启示（第2页）

应对气候变化协同效益的获得，最终依赖公共和私人的双重机制。

日本环保部（MinistryoftheE，GoverofJapan）[18]是推动开展有关协同效益项目国际合作的主要力量。

日本环保部成立了一个协同效益项目的专门工作组，通过日本官方开发援助（ODA）贷款以及日本国际合作发展银行（JBIC）的融资机制，致力于开展一系列以协同效益方法为指导的合作项目，同时还利用融资机制为提升协同效益方法的运用建立了基金。

日本专门工作小组与合作方进行有关协同效益方法的政策和技术对话，使得参与者了解协同效益方法，以及此方法指导下项目和政策如何规划设计。

为了分享日本关于协同效益方法的经验与技术，工作小组开展了一系列灵活的多方研究和平台建设，整理了有关协同效益方法及其项目的大量成功案例、案例模型、定量和定性评估方法、技术指南、使用手册，推动利于规划实施协同效益项目的技术和工具的学习与推广。

日本通过成立专门工作小组、融资机制、交流平台建设，良好地推动了关于协同效益项目的国际合作，获取国际公认的减排量。

对日本政府来说，这是一个双赢的策略，既积累应对气候变化的技术、资金资源，转嫁了本国的排放量，保护了本国的碳排放空间，又促使发展中国家承担起控制温室气体减排的义务。

对我国来说，通过协同效益方法推动气候政策的整合，有助于保护国内碳排放空间，增强社会可持续发展能力。

建议我国政府借鉴日本经验，成立一个专门协同效益方法研究和推广机构，以其为平台，积极对接其他国家有关的国际合作事项，积极开展和促进政府之间的合作、政府和非政府组织之间的合作、国内外私人主体之间的合作、CDM项目和其他气候项目的合作等，致力于国内协同效益方法相关的技术、工具的学习推广和手册编制，为政府相关协同效益项目气候变化法律政策的制定和实施提供相关建议。

（三）综合评估气候政策的多要素，合理确定气候应对目标

回应气候变化的风险，需要认真考虑各种作为和不作为的潜在成本和收益。

[19]通常气候政策的实施环节、时机、力度、方法都是决策者经常量化评估的要素，以寻求成本最小化和收益的最大化。

成本和收益的评估结果决定了国家气候政策的最终走向。

协同效益模式下，应对气候变化的法律政策必然是一项综合性政策，需要评估气候、非气候领域的多个目标。

除了传统的成本—收益分析之外，应对气候变化还需综合评估与气候变化相关的多要素，包括政策成本、直接收益、间接收益、公平因素、社会可持续能力等。

因为气候变化政策的影响面是复杂的，需要建立详细的、鞭及长远的风险评估程序。

[20]通过对气候政策多要素的综合评估，可以找到获取最大协同效益的政策支点，保证决策的科学性和合理性。

协同效益方法的运用，决策者要为其提供定量和定性的方法，评估两个或更多的项目在气候变化和环境保护上的效益。

[21]政府间气候变化专门委员会（IPCC）从第二次评估报告开始，就关注与气候变化相关的公平、替代发展政策问题，在第四次报告中明确指出了与可持续发展有关的议题。

[22]气候政策必须放置在可持续发展框架下进行的观点已获得广泛认可。

综合评估气候政策的多要素，合理确定气候应对目标，决策者需要评估三方面内容：第一，气候政策与其他政策成本之间的评估；第二，气候政策所获协同效益机会成本的评估；第三，所获协同效益的评估。

对以上内容进行全面权衡评估，有助于捕获更多的协同效益机会，协调与商业竞争的关系，从而保证气候政策的实施能够获取足够的积极性支持，使得气候目标实现具有可预期性。

世界经济合作与发展组织经济委员会2009年发布的一项工作报告中，以气候政策和减少空气污染物的政策为例，指出了综合评估气候政策协同效益的方法公式，即：纯收益=（影响1+额外影响1-成本1）-（影响2+额外影响2-成本2），[23]其中，纯收益指的是气候政策代替其他政策，以获取的减少空气污染物质排放的纯收益；影响1和额外影响1，分别指的是气候政策在控制温室气体和减少空气污染排放方面获取的效益，成本1指的是该项气候政策的成本；影响2和额外影响2，分别指的是其他政策在减少空气污染物方面和控制温室气体获取的效益，成本2指的是该项非气候政策的成本。

理论上，如果以上的纯收益是正的，那么向气候政策进行的投资是决策者和参与者乐意付出的，且能收获应对气候变化和减少空气污染物的双重收益。

经合组织对该项报告的结论倾向认为，整合的模式能够带来应对气候变化和促使生态环境改善的双重积极作用，即基于协同效益的纯收益为正数。

从日本及其他国家经验看，除了环保领域，电力、化工、交通、农业、城市规划等多个领域均存在应对气候变化的协同效益，都可与气候目标进行整合。

协同效益方法本质上就是一种整合的方法，建立在可持续发展和整合社会各领域资源和目标的基础上，将应对气候变化作为必然管理事项，确认政策项目是否有助于实现应对气候变化和可持续发展的目标。