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三我国城市污水管理制度的改革（第1页）

三、我国城市污水管理制度的改革

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（一）政府的视角

1.污水管理理念的转变：由末端管理到全过程控制

污水管理要由仅重视污水处理的末端治理向源头控制、循环经济相结合的全过程管理转变。

一方面，加强节水管理，从源头上减少污水的排放；另一方面，大力发展循环经济，充分利用中水、污泥以及氮、磷等污水处理营养物。

对污水处理副产品的再利用会产生丰厚的利润，因此污水可以实现私有化并且引导新兴产业的产生。

[12]此外，污水管理理念的转变还要求污水处理目标的重新定位。

我国城市污水处理的目标应当由单纯的“污水处理、达标排放”

转变为以水质再生处理为核心的“水的循环再用”

，由单纯的“水污染控制”

上升为“水生态的修复和恢复”

。

[13]

2.统筹规划：由供排水分离到供排水一体化

我国的自来水供给规划和污水处理规划是相分离的，污水回用率很低。

污水回用率低的原因有污水回用管网不配套、污水处理技术不稳定、污水回用定价机制不合理，以及用水主体担心水质等，其中，污水回用管网不配套是主要原因。

而造成污水回用管网建设不配套的原因则在于供水规划与污水回用规划的不一致。

在将来的供排水规划中，处理后的污水不应该被当做废物处理，而应当将其纳入到自来水供给的预算当中。

[14]

3.管理体制改革：由分散到统一

（1）改变供水和排水分而治之的管理现状。

在我国大部分地区，水利主管部门负责供水，城市建设主管部门负责排水设施的建设、运营和维护，这割裂了供水和排水之间的关系，不利于水资源的综合利用。

在水资源管理领域，上海市的实践为城市基础设施的投资、建设、运营提供了很好的范例。

[15]上海市水务局的成立打破了“多龙管水”

的局面，包括水源地保护、河道整治、城乡水利建设以及城市自来水供应、排水和污水治理在内的水资源开发管理被纳入一体化框架之内，促进了海水资源开发的统筹管理，降低了开发管理成本，为市场化融资体制的确立奠定了基础。

因此，将来有必要将供水和排水主管部门合二为一，形成具有综合协调职能的水务管理部门。

（2）理顺污水处理行业主管部门和环境保护主管部门之间的职能关系。

污水处理行业主管部门应当追求污水处理设施的投入和运行效率等经济方面的目标，以提供良好的污水处理公共服务；而环境保护主管部门应当追求污水治理的环境目标，保护清洁水源。

因此，污水处理行业主管部门和环境保护主管部门应当根据其不同的角色功能和目标确定各自在污水管理中的职责。

污水处理行业主管部门的职责应当主要包括以下两个方面：第一，污水处理设施的规划和布局，包括污水管网、污水处理厂、再生水回用管网等基础设施的规划和布局。