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三社区矫正志愿者的任职资格和待遇（第3页）

（4）具有较强的社会责任感和奉献精神，热心参与社区矫正工作；

（5）具有一定的空余时间，能够参与社区矫正工作。

受过刑事处罚和行政处罚的人能否担任社区矫正志愿者？笔者认为，具有相同经历的人现身说法，往往更具有说服力；进行帮助工作，更具有针对性，更容易产生良好的效果。

因此，从刑满释放人员、解除社区矫正人员或者解除劳动教养人员中选拔志愿者的做法，是应当认真研究和积极探索的。

建议社区矫正部门认真研究和积极探索吸收刑释解教人员等担任社区矫正志愿者的做法。

当前，我国关于社会志愿者的法律、法规空缺，志愿者参加社区矫正服务缺少规范化途径和法律支持。

从目前社区矫正志愿者的人员状况来看，大多数志愿者缺乏社区矫正工作经验，专业知识匮乏、实施帮教手段单一、定期的专业培训得不到保障是普遍存在的问题，使他们既缺乏足够的知识和技巧去处理帮教难点，妥善完成帮教工作，也缺乏对帮教过程中可能出现的危机防范能力，致使社会志愿者参与社区矫正往往流于形式。

因此，除了在未来的立法中明确规定社区矫正志愿者的资格外，还应当组织志愿者参加有关职能部门统一安排的具有专业性、规范性、针对性的业务培训和学习交流。

在培训内容和学习内容上要突出社区矫正工作必备的专业知识、沟通方法、帮教手段、突发事件的防范与处理等内容，以提高志愿者的业务素质和工作能力。

（三）志愿者的招募

从我国社区矫正的试点来看，志愿者一般采取招募的形式参与社区矫正工作，但招募的方式各地有所不同。

例如，武汉市采取的是社会招募的方式，[12]绍兴市新昌县采取社会招募和组织招募两种方式，[13]青岛市城阳区采取个人自荐、组织推荐和社会招募等方式。

在招聘或者招募的主体方面，有些地方由司法行政机关招募，如武汉市由司法局负责招募；有些地方由社区矫正办公室招聘，如青岛市城阳区社区矫正办公室负责招募；还有些地方由社会团体招募，如上海市的社区矫正志愿者由上海市新航社区服务总站负责动员和招募。

在北京市，中共北京市委政法委员会、首都社会治安综合治理委员会发布的《关于开展社区矫正试点工作的意见》指出：“社区矫正工作志愿者由区（县）社区矫正组织批准并颁发聘书。”

至于如何招募，《暂行办法》第13条第2款的规定比较抽象：“自愿参与和从事社区矫正的社会志愿者，向居住地的街道、乡镇司法所报名，符合前款规定条件的，由司法所报请县级司法行政机关颁发聘书。”

这里可以考察一些地方的志愿者招募程序。

在绍兴市新昌县，社区矫正志愿者报名登记机构为县司法局。

社会招募的报名者由本人提出申请，填写统一的《注册登记表》，并提交个人身份证明、学历证明及相关资格证明等材料，到县司法局社区矫正科或各乡镇（街道）司法所登记；组织招募由各乡镇（街道）共青团组织、工会、妇联、学校和行业协会向各乡镇（街道）司法所推荐，按要求将被推荐人的个人资料报各乡镇（街道）司法所，再由乡镇（街道）司法所统一报县司法局社区矫正工作管理科。

由县司法局统一对登记申请人进行筛选、审核，符合条件的，吸收为社区矫正志愿者，发给聘书。

[14]在青岛市城阳区，各试点街道矫正办公室还为每名志愿者建立了个人档案，记录参与服务时间和内容。

不论是通过哪个主体招募，又或者是通过何种形式招募，社会志愿者都是社区矫正的辅助人员，协助社区矫正官和社工开展社区矫正工作。

为了更好地组织志愿者参与社区矫正工作，可以在社区矫正机构的指导下建立矫正志愿者协会，以加强对社区矫正志愿者的管理。

（四）志愿者的分配

一般来说，一名社区服刑人员最好能有一名矫正志愿者与其结成“帮教对子”

。

一些地区试点实践过程中也遵循了这一点。

例如，《太原市社区矫正志愿者发展与管理办法（试行）》规定，志愿者与社区服刑人员的比例至少要达到“一对一”

帮教目标。

江苏省的社区矫正志愿者与社区服刑人员基本形成1∶1的比例。

除遵循“一对一”

的帮教比例外，在具体分配志愿者时，应当把握不同类型社区服刑人员的特点和规律，以及不同志愿者的背景和特点，充分考虑双方的性格气质是否相投并尊重双方意愿。

在分配时，一方有抵触情绪或者一方对彼此的服务关系缺乏信心时，都要避免将不适合的社区服刑人员和志愿者分配到一起。

为不同的社区服刑人员选配适当的志愿者，更容易打开他们的心结，提高社区矫正的工作效率。

（五）志愿者的待遇

志愿者是按照志愿无偿的原则参与社区矫正活动的，因此，原则上不获取工资性质的报酬。

但是，担任志愿者必然也会产生一些合理的费用，比如，交通费用、通讯费用、资料费用、误餐费用等。

因此，应当为志愿者提供一定的补贴或津贴，以补偿他们在从事矫正工作中支出的费用。