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第五编 社会保障制度（第8页）

等原则，应以退休者所在区域的衣、食、住、行等最基本生活消费需求为基数，测量其领取的养老待遇对其基本生活的保障程度。

根据这一思路，可设立“基本生活保障指数”

的指标。

计算公式为：基本生活保障指数=退休者每月领取养老金÷区域每月最基本消费支出×100%。

如果其数值达到100%，则表明该退休者实现“保基本”

，享受了“底线公平”

。

以此为基础，考察一定区域内退休者基本生活保障的公平情况，则可以通过测算该区域内生活保障指数达到100%的退休人数占退休总人数的比例实现。

与此相对应，可设立“区域基本生活保障率”

的指标。

计算公式为：区域基本生活保障率=区域基本生活保障指数100%以上的退休人数÷区域退休总人数×100%。

区域基本生活保障率越高，表明该区域“底线”

保障越公平。

根据我国区域消费实际，同一县（市、区）域内，剔除享受型等“超基本消费”

项目外，包括退休者在内的城镇居民与城镇居民之间、农村居民与农村居民之间的基本生活消费需求是大致相当的。

而不同县（市、区）域之间，其基本消费水平则有悬殊甚至幅度很大。

因此，宜以县（市、区）域为单位选取基本生活消费值。

2.养老金差距倍数。

根据“公平优先”

原则，同一消费区域内各退休者的基本养老金绝对值的差距不能太大，以免显失公平；而根据“兼顾效率”

原则，差距也不能过小，陷入“平均主义”

。

因此，基本养老金绝对值的差距如何，应成为衡量待遇公平的一个重要方面。

对此，可以通过测算区域内最高养老金绝对值与最低养老金绝对值的差距倍数进行评估。

与此相对应，可设立“养老金差距倍数”

的衡量指标。

计算公式为：养老金差距倍数=区域内最高养老金绝对值÷最低养老金绝对值。

那么，如何评估基本养老金差距倍数的公平状况？根据上述思路，一方面，差距倍数越小，则表明越重公平而轻效率，当差距倍数为1时，意味着基本养老金完全相等，处于绝对平均的地步，表现为“另一种意义上的不公平”

；另一方面，差距倍数越大，则表明越重效率而轻公平，当养老金差距倍数等于甚至大于缴费差距倍数时，则表明在养老金分配环节没有调节甚至加剧了初次分配的不公，同样是不公平的。

对此，可以借鉴“基尼系数”

的“区间判断法”

，将基本养老金差距倍数的相对公平区间设定在1与缴费差距倍数之间。

即：1