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第二章 劳动合同法解读05（第4页）

违法行使职权主要包括行政机关工作人员违法行使本人职务范围内的权力，以及超越其职权范围而实施有关行为两种情形。

2．行政不作为的法律责任

行政不作为的法律责任分为三类，如下表所示：行政不作为的法律责任

序号法律责任说明

1行政赔偿

劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员的上述违法行为，侵犯用人单位或者劳动者合法权益造成损害的应承担赔偿责任。

根据我国国家赔偿法的规定，对相对人合法权益造成的损害仅指物质损害与直接损害，而不包括精神损害与间接损害

2行政处分

劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员的上述违法行为尚未构成犯罪的，除侵犯用人单位或者劳动者合法权益造成损害的应承担赔偿责任外，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员应依法给予行政处分。

根据公务员法第五十六条、《行政机关公务员处分条例》第六条的规定，行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。

《行政机关公务员处分条例》第七条规定，行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。

这里需要注意的是，与刑事责任不同，行政处分的对象只可能是个人，单位不能成为行政处分的对象

3刑事责任

劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员的上述违法行为严重违法，触犯刑法的，应追究其刑事责任。

刑法第三百九十七条是对国家机关工作人员滥用职权罪、玩忽职守罪及其处罚的规定。

根据该条的规定，劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权，“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。”

有关附则条款的解读

一、事业单位聘用制劳动合同的法律适用本法第九十六条对事业单位聘用制的工作人员的劳动合同作出了规定。

1．什么是事业单位

事业单位是具有中国特色的组织。

所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

国家对事业单位实行编制管理，按照编制核算拨款的数额。

目前事业单位编制都是多年前核定的，编制基数多年不变，不能满足事业单位不断发展的需要。

在编制满额的情况下，各事业单位只好大量扩充编外人员和其他人员，这样造成事业单位人员结构复杂，人事管理分割。

事业单位人员结构，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员。

包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员。

第二类是编制外人员。

包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员。

编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同。

第三类是劳务派遣人员。

是通过劳务派遣形式招用的。

2．事业单位人员如何适用本法

本法第二条关于劳动合同法的调整范围维持了劳动法第二条第二款的表述，另外在本条中规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”

对事业单位聘用制工作人员的劳动合同如何适用本法作出了特别规定。