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第三章 社会保险法解读02（第8页）

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申请人民法院扣

押、查封、拍卖

用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院启动强制执行程序。

人民法院经审查认为符合条件的，可以作出扣押、查封决定，将用人单位相当于应缴社会保险费的财产予以扣押、查封，并可以将扣押、查封的财产依法进行拍卖，以拍卖所得抵缴社会保险费

有关社会保险基金条款的解读

一、社会保险基金类别、管理原则和统筹层次本法第六十四条对社会保险基金类别、管理原则和统筹层次作出了明确的规定。

1．社会保险基金的类别

按照一个社会保险险种设立一个独立基金的原则，分别有基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。

2．社保基金的财务规则

社保基金的财务规则体现在三个方面，如下图所示：分别建账、

分账核算

各项社会保险在保险目的、覆盖人群、筹资模式、运行模式、支付项目等方面不尽相同，除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，应彼此保持相对独立性，分别建立账户，分别设置会计科目和编制会计报表，原则上不允许各社保基金之间调剂使用。

执行统一的

会计制度

社保基金关系到巨额资金，必须规范财务行为，执行统一的会计制度，规范基金收支行为，才能使社保基金的运行情况让人一目了然，更好地接受监督和检查，也能切实加强对社保基金的管理，维护参保人的合法权益。

专款专用

社保经办机构、社保行政主管部门乃至各级人民政府及其工作人员，都不得违反社保基金专款专用的基本原则。

社保基金主要用于社会保险待遇支出，除了有关国家规定的支持项目外，一律不得支出。

除了依照法律法规规定作一定的投资运行外，不得挪作他用，更不得侵占。

社保基金的三大财务规则

3．社保基金的统筹层次

社保基金的统筹层次越高，基金的规模和调剂使用的范围就越大。

社保基金统筹层次低是我国社保制度存在的突出问题之一。

目前，除基本养老保险基金多数地方做到省级统筹外，其他四项社保基金的统筹层次很多还处于县市一级，全国共有一万多个相对独立的社保基金，背离了社会共济的社保基本原则。

提高统筹层次，可以整合机构，发挥整体优势，降低运行成本。

但提高统筹层次不是要实行一个待遇标准，在一个省内经济发展水平不同地区之间的待遇标准可以有所差异。

提高社保基金的统筹层次存在客观障碍，最大的障碍来自财政分灶吃饭问题，一旦提高统筹层次，必然会上收基金收入，形成“富帮穷”

，导致一些基金结余较多的地方会有抵触情绪。

二、社保基金收支平衡和政府补贴责任本法第六十五条是关于社保基金收支平衡和政府补贴责任的规定。

1．收支平衡

社保基金收入主要有：社会保险费缴纳、国家财政补助和基金收益。

支出主要是社会保险待遇支出。

社保经办机构的运行成本、管理成本由财政负担，不属于基金支出项目。

为保证收支平衡目标的实现，应当通过预算手段，事先作出征缴计划、财政补助及其他资金来源计划，同时作出社会保险待遇支出计划及其他法定支出计划，使收支情况一目.

了然。

（1）收支平衡是指每项社保基金的收支平衡，进而实现整个社保基金的收支平衡。