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第五十八章布局未来（第2页）

更审慎建议扩大海贸，增闢口岸，规范关税，以此作为財政活水。

其核心，已触及“比较优势”

与“外向型经济”

的边缘，將商业提到了前所未有的生財高度。

二维：节用。

他论及精兵，不止於汰老弱，更提出按驻防重要性、训练强度进行“效能评估”

，核定不同餉银，力求“养一兵得一兵之用”

。

论及简政，则主张建立“职事政绩与俸禄升迁掛鉤”

的考核，並强调对大型工程进行严格的预算审计。

这已隱隱有了“成本效益分析”

与“绩效管理”

的影子。

三维：均平。

他隱晦提出清丈田亩，核实土地优劣与所有者，使“田產多者多输，少者少输”

，减轻贫户负担，这分明是后来“方田均税法”

的雏形。

同时，他力主改革扰民的“科配”

，將其规范化、透明化，减少对民间经济的无谓干扰。

四维：流通。

最令人心惊的，是他对“青苗法”

的阐述。

他再次提出官府低息借贷，但极其强调“首在择人，次在立制”

，必须有廉洁官员和详尽规程监管，其目的是“以国家之信，破豪强之局，紓小民之急，亦增公帑之息”

。

“国家之信”

四字，重若千钧！

同时，他建议扩展“便钱务”

，促进资金跨区域流动。

全文最后，他掷地有声地总结：

“故臣以为，理財非与民爭利，乃为民开利源；

节用之方，不在刻削百官之俸，而在明定经制之法。