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外交战略新思维（第1页）

外交战略新思维

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经济合作也是一个新的外交战场，甚至比正式的外交有更大的回旋余地，有更深远的影响力。

在提出“睦邻、安邻、富邻”

外交政策十年之后，中国的对外政策也正在面临调整。

在过去的十年里，中国和周边国家的关系取得了重大突破，中国-东盟自由贸易区正式建立、上海合作组织成长、中国主导的六方会谈机制在2005年发表“919共同声明”

，都标志着中国与周边国家和地区的关系迈入了更加紧密、互利的新时代。

但是以2011年为标志，中国“睦邻”

政策遭受到前所未有压力。

六方会谈被搁置了三年仍然无法启动，上海合作组织除了反恐难以扮演更加活跃的区域安全和经济协调角色，中国-东盟自贸区启动，却无法有效降低中国与越南、菲律宾在南海问题上的争议。

再加上奥巴马政府高调宣布“重返亚太”

，中国周边形势处在冷战结束以来新的低潮期。

从与越南和菲律宾的南中国海领海之争，到与缅甸和泰国的紧张局势，曾经良好甚至可谓友善的邻邦关系突然之间风声鹤唳。

2011年9月，缅甸决定搁置中国投资建设的密松大坝项目，令中国投资者感到措手不及。

10月5日，13名中国船员在湄公河遇害。

中国向来稳固的南部和东南部边境，已有近20年时间没有发生任何麻烦，为何现在对中国如此不友善？

中国还在大力修建中国-东盟“互联互通”

工程，通过建设连接中国和包括缅甸在内的高速公路和铁路网络，加强中国和东盟国家的经济、社会联系。

比如在从昆明经老挝到新加坡的铁路；比如在缅甸，除了密松水坝之外，还包括一条连接缅甸和昆明的新输油管线，这一输油管线的建设成本估计为170亿美元。

中国寄希望于通过这样的项目破解马六甲困局，其价值意义不亚于二战期间的滇缅公路。

如果中国无法通过及时有效的政策保障在东盟国家的投资，中国20年来在经济上推动与东盟的整合，实现中国-东盟睦邻友好合作可持续发展的努力又有何意义？

就缅甸的问题而言，被叫停的密松水电站项目上，环境与移民问题只是导火索，中资公司面对的考题将是公共关系管理策略、多元开放的社会沟通能力、海外投资应对方式，以及对投资环境的重新权衡。

自2008年之后活跃并逐渐拥有“话语权”

的缅甸民间组织，借助水电环境议题，寻求政治体制上的变革，寄望于缅甸政府更加开放。

而缅甸全国民主联盟（NLD）领导人昂山素季在2011年8月发表一份《伊洛瓦底请愿书》，呼吁中缅双方重新考虑水电建设事宜，将反对风波推至**。

与中方签署合作协议的是缅甸前政府，而2010年民选产生、今年3月底就职的新政府，正力求改变此前几十年来处于军政府管制下的政治局面。

吴登盛政府为了与缅甸动**的克钦地区政治势力分享权力，从而削弱地方军阀，在密松大坝项目上明显迁就地方势力，不惜得罪中国。

而中国投资者太过依赖中缅政治关系，对缅甸新政局缺乏足够了解，低估了该项目的政治风险。

在密松进行大坝投资和建设的中国电力海外投资公司，也暴露出大型国有企业海外商业操作模式上的缺陷。

大型国有企业这些年在海外市场取得了巨大成绩，也往往以为万一有什么商业风险，政府可以兜底，出了危机政府会出手援助，因而常常疏忽在投资对象国培育和营造政治、经济和社会影响力。

无论是中国政府还是投资者，都应该认识到外交与商业是一枚硬币的两面。