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国民与国家民权与国权——近代日本宪政之路
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美国历史社会学家查尔斯·蒂利认为传统国家为应对战争所进行的准备工作,从根本上改变了国家与社会的关系,并促使传统国家从封建化的间接统治转向近代国家的集权化直接统治。
一方面,战争促使国家对内的权力扩张,其目的在于扩大国家的集中资源和大众动员能力,对此更为有效的直接统治便成为国家的必然选择;另一方面,国家在集中社会资源的同时,不可避免地与社会发生结构性冲突。
与国家的中央集权化相对应,内部社会各个阶层也通过抗议性的集体行动、与统治者的讨价还价,重新缔结社会契约,由此催生了普选权等现代公民权利的出现。
蒂利从中发现了抗议政治对制度化政治的促进和推动社会结构变迁的重大意义,从而开创了所谓的“抗争政治”
理论,即强调利用动态的方法观察社会抗争的完整过程,并在其中寻找相似的抗争机制。
与此同时,蒂利特别强调在这一过程中充满了协商与互动的色彩,意味着人民与政府之间的有约束力的协商。
从蒂利提供的这个视角看近代日本的宪政建设,可以提供较为恰当的佐证。
明治政府成立以后,曾命令对马藩官员携带国书出使朝鲜,通知新政府成立,希望两国建立新的邦交关系。
奉清朝为宗主国的朝鲜因不满日本国书中带有“天皇”
词汇,再三拒绝了日本的要求。
在岩仓使节团访问欧美期间,国内的留守政府成员以西乡隆盛、板垣退助为中心,主张以武力为后盾迫使朝鲜开国,其背后也隐藏着将没落士族对政府的不满转移国外的企图。
提前回国的岩仓使节团成员岩仓具视、大久保利通等人对此坚决反对,他们认为日本的当务之急是发展国力。
“内治优先派”
与“征韩派”
相持不下,1873年10月,在“内治优先派”
的操纵下,天皇下达“整顿国政,富国文明之进步,乃燃眉之课题”
的圣旨,从而决定了“征韩派”
的败北。
西乡隆盛、副岛种臣、后藤象二郎、板垣退助、江藤新平等“征韩论者”
被迫辞职下野。
史称“明治六年政变”
。
下野的“征韩派者”
却走上截然不同的道路。
江藤新平、西乡隆盛等人以武力反对新政权,结果身败名裂。
最初江藤新平参加了要求开设民选议院的“爱国公党”
,但在1874年2月率领万余名佐贺县士族举兵叛乱,结果兵败后被处以死刑。
1877年2月15日。
西乡隆盛率兵从鹿儿岛向北进发,同时向政府发出“质问”
,史称“西南战争”
的内战由此爆发。
政府出动6万多军队作战,西乡军队最多时也达到4万余人,双方参战士兵的规模乃至伤亡数量均超过明治维新时的“戊辰战争”
。
最初战事呈胶着状态,但局势很快向政府军倾斜。
同年9月,西乡隆盛兵败自杀,“西南战争”
结束。
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