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05 1916年 消耗战（第2页）

配给制和价格管制开始被实行，并被普遍认为是公平的。

但是，尽管他们的军队取得了胜利，德国人却变得衣衫褴褛，焦虑不安，而且城市人口越来越饥饿。

在为一场旷日持久的战争做准备方面，英国也没有做好准备，但政府已经准备好了最初的军事和政治措施。

已经准备好的《战争手册》（WarBook）赋予政府对港口、铁路、航运和保险费率的控制权，而《王国保卫法案》（DefeheRealmAct）也很快在议会获得一致通过，赋予政府几乎所有的权力。

在赫伯特·阿斯奎斯（HerbertAsquith）放松的领导下，倡导自由与和平的政府本身最初把战争的指挥权交给了基钦纳勋爵。

和许多英国军事领导人一样，基钦纳勋爵的大部分职业生涯都是在海外度过的，对这项工作完全不擅长。

但是，与他的大多数同时代人不同的是，他认识到这场战争将是一场漫长的战争，需要一支庞大的陆军和海军来打赢它。

他计划将现有的6个远征军扩大到70个，并呼吁志愿者充实队伍。

人们立即作出了反应。

到1914年年底，已经有100万人参军，远远超过了武装和装备的能力。

但这还不到最终所需军队的四分之一，到了1915年夏天，志愿者的供应开始枯竭。

征兵制度是自由党政府所深恶痛绝的，于是采取了一系列折中措施。

直到1916年5月，英国政府才极不情愿地要求18～41岁的所有男性强制服兵役。

那些参军的劳动力所留下的岗位空缺部分是由女性来填补的（见图7）。

妇女们在战前就已经自行组织起来，参加争取投票权的“妇女参政”

运动，而该运动的领导人现在又将其影响力转向战争领域。

无论是在护理和福利服务方面，还是在办公室、工厂和农村，妇女迅速成为不可或缺的力量，在此过程中整个社会的平衡发生了改变。

到了1918年，这一变化反映在新的《人民代表法案》（Representatio）中，该法案将投票人数从700万扩大到2100万，其中包括30岁以上的女性。

几乎是作为战争的副产品，英国成了一个接近完全民主的国家。

图7　军工厂的女工

志愿者和预备役人员或许能够充实武装部队，但要为他们提供足够的武器和弹药就是另外一回事了。

到了1914年年底，几乎所有交战国的军队都已耗尽了他们的弹药储备。

情况越来越清楚，要把战争延续下去，不仅需要动员人力，还需要动员工业力量。

在德国，这是在军方的支持下完成的，而在英国，这是由文官政府来完成的。

在这里，政府最具活力的成员戴维·劳合·乔治不顾基钦纳勋爵的抗议，先是成立了一个军需品委员会，后来在1915年5月成立了军需品部，将政府控制下的产业、劳工和公务员与军需供应各个部门结合起来。

1917年，又设立了一些部门，主要是食品和航运部，主要由产业界的专家组成，以处理因封锁压力增加而引起的配给问题。

结果，虽然截至1918年大部分人营养不良，但英国人从未落到战争结束之前敌人所遭受的饥饿和匮乏的地步。

在德国占领期间，法国失去了40%的煤炭矿藏和90%的铁矿石，但它仍然是一个以农业为主的国家，尽管其政治领导层是出了名的反复无常，但其政府掌握在拿破仑创建的极其高效的官僚机构手中。

更重要的是，它保留了获得西半球资源的途径，因此其出色的军备工业没有受到影响。

法国政府和英国政府一样，是一个基础广泛的中左翼联盟，最初把战争的指挥权交给了马恩河战役的英雄——霞飞将军。

到了1915年年底，法军损失惨重，战果甚微，人们开始怀疑霞飞将军的能力。

他未能预见到第二年春天德国对凡尔登的进攻，这证实了人们对他的怀疑。

但是，此时法国还没有和解的意向。