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三 新帝国的经营（第1页）

三新帝国的经营

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秦自变法以来，侵略所得的土地大抵都直隶君主，大的置郡，小的置县，郡县的长官都非世职，也无世禄。

始皇沿着成例，每灭一国，便分置若干郡，而秦变法以来新设的少数封区，自从嫪毐和吕不韦被诛之后也已完全消灭，既吞并了六国，秦遂成为一个纯粹郡县式的大帝国。

在这帝国成立之初，丞相绾曾主张仿周朝的办法于燕、齐、楚等僻远的地方分封皇子，以便镇慑，但他的提议给李斯打消了。

于是始皇分全国为三十六郡，每郡置守，掌民政；置尉，掌兵事；置监御史，掌监察。

这种制度是仿效中央政府的。

当时朝里掌民政的最高官吏有丞相，掌兵事的最高官吏有太尉，掌监察的最高官吏有御史大夫。

这三十六郡的名称和地位各是什么，是现今史家还没有完全解决的问题。

大概的说，秦在开国初的境域，北边包括今辽宁的南部，还有河北、山西及绥远、宁夏两省的南部；西边包括甘肃和四川两省的大部分；南边包括湖南、江西和福建；东以福建至辽东的海岸为界。

从前臣服于燕的朝鲜，现在也成为秦的藩属。

此外，西北和西南边外的蛮夷君长称臣于秦的也有不少。

我们试回想姬周帝国初建时，西则邦畿之外便是边陲，南则巴蜀、吴、楚皆属化外，沿海则有徐戎、淮夷、莱夷盘据，北则燕、晋已与戎狄杂处，而在这范围里，除了“邦畿千里”

外，至少分立了一百三十以上的小国。

我们拿这种情形和三十六郡一统的嬴秦帝国比较，便知道过去八九百年间，诸夏民族地盘的扩张，和政治组织的进步了。

峄山的始皇纪功石刻里说：

追念乱世，分土建邦，以开争理。

攻战日作，流血于野。

自泰古始，世无万数，陁及五帝，莫能禁止。

乃今皇帝，壹家天下，兵不复起。

灾害灭除，黔首康定，利泽长久。

这些话一点也没有过火。

在这幅员和组织都是空前的大帝国里，怎样永久维持皇室的统治权力，这是始皇灭六国后面对着的最大问题，且看他如何解答。

帝国成立之初，始皇令全国“大酺”

来庆祝（秦法平时是禁三人以上聚饮的）。

当众人还在醉梦中的时候，他突然宣布没收民间一切的兵器。

没收所得被运到咸阳，铸成无数大钟和十二个各重一千石以上的“金人”

，它们被放在宫廷里。

接着他又把全国最豪富的家族共十二万户强迫迁到咸阳，放在中央的监视之下。

没有兵器，又没有钱财，人民怎能够作得起大乱来？

次年，始皇开始进行一件空前的大工程：建筑脉通全国的“驰道”

，分两条干线，皆从咸阳出发，其一东达燕、齐，其一南达吴、楚。

道宽五十步，道旁每隔三丈种一株青松，路身筑得坚而且厚，遇着容易崩坏的地段，还要打下铜桩。

这宏大的工程，乃是始皇的军事计划的一部分。

他灭六国后为防死灰复燃，当然不会让各国余剩的军队留存，但偌大的疆土若用秦国原有的军队处处分派驻守，则分不胜分。

而且若分得薄，一旦事变猝起，还是不够应付；若分得厚，就会渐渐造成外重内轻的局面。