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第二 党国一体（第1页）

第二节党国一体

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纳粹德国是“领袖国家”

，希特勒处于操控一切事务的顶端位置，纳粹党和纳粹国家其实都只是希特勒实施个人极权统治的工具。

然而在纳粹的宣传中，纳粹党是民族社会主义世界观的载体和纳粹运动的核心，是一个组织严密、思想一致的战斗团体，集中了德意志民族的精华，代表着全民族的利益。

在魏玛体制的政党政治框架中，希特勒倚靠这个党获取了政权，逐渐组建起纳粹国家。

在这个新的国家里，他也完全可以利用这个党去控制整个国家。

然而，由于实施了一党专制，在纳粹国家里就出现了纳粹党与纳粹国家的关系问题。

在这个问题上，纳粹头目在公开宣传中前后提法并不完全一致，甚至出现若干互相矛盾的现象。

希特勒在写作《我的奋斗》一书时，把国家比作一个容器，其存放物是兼具种族含义的民族。

然而，民族的利益并不是由国家来表达，而是由民族的领袖来代言。

他将运用他的政党作为引导国家向着正确方向前进的主要工具，该党是国家机器的控制器，一旦政府官员表现出不适合执行源自党的意识形态目标的特殊政策时，它也是一个替代物。

[33]1934年9月纳粹党党代会上，希特勒明确宣布：“党是指挥国家的。

不是国家指挥我们，而是我们指挥国家。”

[34]

然而在另外的场合，希特勒又把纳粹党和政府的关系描绘成：纳粹党决定方针和目标，由国家执行；[35]纳粹党重点负责塑造民众的心灵，实施国民教育。

[36]1933年春，纳粹党全国组织领袖罗伯特·莱伊以希特勒的名义向党的大区领袖发布命令，肯定纳粹党控制政府机关的意愿，但制止基层党组织直接干预基层政府机构的人事任免事务，规定只有大区领袖才有权表达这种意愿。

[37]同年7月6日，希特勒对各州总督发表讲话，明确规定：“任何党组织都不得代行政府的职权，撤换或任命官员，这是全国政府的职责。”

[38]1934年2月2日，他在纳粹党大区领袖会议上把纳粹党的主要任务限制在以下三条之内：“一、使民众接受已设计好的政府政策措施；二、帮助贯彻代表整个民族的政府所制定的政策措施；三、通过一切可能的途径支持政府。”

[39]在1933年9月28日对各州总督的讲话中，希特勒甚至表示，打算通过“一体化”

运动，把纳粹党逐渐并入国家机关，为此将设立“民族社会主义运动上议院”

和政府的“冲锋队部”

。

一些西方学者认为，希特勒在执政后仍把纳粹党中央机关留在慕尼黑，而不迁往首都柏林，目的就在于把纳粹党和国家机关分割开来，使政府不受干预。

[40]

其实，纳粹德国“党国一体”

的特征还是比较明显的。

但是，希特勒在推行一党专制的过程中，受到了诸多因素的制约。

传统的军官团以及诸如司法界等某些系统的政府官僚集团，在一定程度上实行抵制。

纳粹党内也存在着权力之争和派系之争。

希特勒为了巩固自己在党内的地位，有时需要用政府机构的力量来平衡党内某些机构的实力。

尤其是冲锋队提出实行“第二次革命”

要求期间，希特勒为了平息这股浪潮，在一定程度上贬抑纳粹党的作用。

然而到了1935年秋，“第二次革命”

的呼声早已销声匿迹，冲锋队也已驯服，他就敢于在那年的纽伦堡党代会上公开警告政府公务员们：如果他们在执行纳粹党的政策，尤其是在对付反对派方面不能表现出足够干劲的话，纳粹党将接管他们的职权，不论在何种领域。

[41]到了1938年，希特勒认为已经达到了“党国一体”

的目标，遂得意地声称：“民族社会主义革命的最大保证在于纳粹党对国家及其一切机构和组织有了绝对控制。”

[42]纳粹党国会议员、法学家汉斯·弗兰克曾经勾勒过希特勒改造国家的进程：希特勒首先是纳粹党的元首，他的意愿就是党的信条和纪律，他早已绝对控制了党；1933年1月30日的国家受到法制和权势集团的制约，这一国家对他来说是生疏的，他的意愿在那里还不能成为法律；希特勒坚信自己已经成功地改造了纳粹党，该党的组织形式是最适合于他的；最后，希特勒并没有让纳粹党受到国家的影响，成为一个法制化的、专家治理的、互相制衡的实体，相反，他的目标是改造国家，让国家按照纳粹党的模式运行，让自己像指挥党那样地指挥国家。