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第三 政治制度与政治局势 一皇帝与教皇皇帝与帝国等级的二元制2（第1页）

第三节政治制度与政治局势一、皇帝与教皇、皇帝与帝国等级的二元制2

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绝大多数邦国的行政管理机构都是从宫廷参事院分化出来的。

宫廷参事院定期开会，在首相或其他官员的主持下讨论几乎所有的邦国行政事务和司法事务，本着广泛干预公共生活和私人生活的精神处理公共安全事务。

宫廷参事院最初也负责审核账目，制定财务制度，确定货币价值，后来建立了专门的财务部门，如宫廷司库，再后来又有负责政治事务的枢密院、负责教会事务的教会参事院和负责军事事务的战争参事院等处理专门事务的顾问委员会设立。

宫廷参事院的行政管理任务被转让给处理专门事务的顾问委员会；宫廷参事院本身则像帝国宫廷参事院或巴伐利亚宫廷参事院那样，转变为一个纯法院机构。

但也有其他的组建特别的邦国高等法院的途径，如以帝国最高法院为榜样，设立宫廷法院。

参事院的设立大都出自诸侯的倡议。

诸侯本人往往担任参事院主席，某些事务，如司法和财政，也仅由诸侯的个别顾问而不是由参事院全体会议共同处理。

但随着工作范围的扩大，诸侯很难会会必到。

这样就有必要委托某个顾问担任独立参事院院长，或者称作最高宫廷大臣或首相了。

与此同时，参事院也逐渐从单纯的咨询机构发展成为决策机构。

一方面，奥地利1498年的宫廷条例就规定说，宫廷参事院只在具有重大政治意义的事务上或者在参事院成员意见不一时，需要请求诸侯作出决定。

另一方面，诸侯对外交和财政等事务特别关注，并且必须亲自过问和作出决定。

邦国政府决不是一个仅仅由参事院组成的政府，而是诸侯个人统治的政府，只是程度不同而已。

部分诸侯因为大权在握，形同无冕之王，即邦国君主。

但在一些邦国，邦国等级也发挥着较大作用，尤其是在新任诸侯年幼，或者昏聩无能、管理不善时，设立“可维持秩序的顾问委员会”

就是必要的了。

在这种情况下，邦国等级掌握了选拔官员的权力，并且也只从本邦人当中选拔官员；一些邦国等级成员本身就成为参事院成员，成为“邦国顾问”

。

这也意味着邦国等级的影响渗透到了邦国政府，对邦国君主的权力形成一种制约。

作为正在形成的诸侯国家最重要的权力工具，多数邦国的中央行政管理机构还实行一系列新的招募原则和工作方法。

首先是行政管理的专业化。

行政管理成为一种职业，并且经常是获得授权的管理人员的唯一职业。

因此，他们可以专注于他们负责处理的事务。

其次是行政管理人员基于相应教育而掌握的专业技能。

法学专业人才构成诸侯行政管理当局中的核心部分，他们受过罗马法培训，能够使传统的统治结构理性化。

他们大都出身于市民等级，期望通过大学法学培训提升自己的社会地位。

但是诸侯更愿意让其贵族亲戚担任行政管理部门的高级职务。

于是，越来越多的贵族开始送他们的儿子到大学读法律，以便与市民出身的法律专业人才进行竞争。

一些诸侯还颁布地方法规，在地方上实行划区而治，将多个村社划归一个行政、司法辖区，设立区长、办事员、文书、林务官、管窖人等地方官员。

区长大都从贵族中产生，往往既是地方行政长官，也是法官，集行政、司法和警察权于一身。

他们不再是采邑主，而是诸侯的、有特定任期的官员。