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第二 民主德国 从皮克到昂纳克（第5页）

然而，民主德国国民收入增长依旧迟滞不前，经济计划一再不能完成，1962年夏被迫宣布放弃七年计划。

1963年，德国统一社会党不得不再次进行经济体制改革，重心是扩大企业管理权和采取经济刺激手段，这被称为“新经济体制”

（Neueskoem）。

新一轮改革的主要内容是：在经济组织体系方面，改进中央国家经济机关的领导工作，更加准确地确定国营联合公司和专区经济委员会的职责，扩大企业和联合公司在科研、生产计划、产品销售、资金支配等方面的经济自主权。

中央国家机关将许多权力下放给联合公司、国营企业和地方经济管理机关，中央一级平衡表的数量从1963年的1208项减少到1967年的305项，同期国营企业联合公司平衡的项目从540项增加到5528项。

联合公司的经济领导权力大为增长，管辖范围包括与中央平行的国营企业、中央领导的国营企业、公私合营企业以及私人企业，管辖权包括对所属企业进行控制、协调和监督，并掌握企业的产销情况。

1966年，民主德国还对经济组织体系进行了更大的调整，如将国营企业联合公司由行政管理机构改编为本工业部门的经济领导机构，国民经济委员会被解散，代之以各种工业部。

统一社会党政治局还决定逐步建立全民所有的联合企业，以使企业的生产实行普遍的合理化、专业化和集中化，以便集中力量和资金从事研究和发展。

为了发展工业企业之间各种形式的协作，民主德国还成立了各种各样的协作联合会。

在计划制度方面，主要是提高计划的权威和改进计划工作的内容和方法。

部长会议主要着重解决全社会发展的主要问题，以更加有效地协调国家和经济机构的工作。

国家计委的任务则是集中抓经济的基本问题，抓国民经济的长远规划，使中央计划任务更紧密地同国营联合公司和国营企业自主负责的计划结合起来。

也就是，国家计委对地方和企业不再规定生产细节，只是通过远景规划对国民经济主要部门下达方向性指标，其中最重要的是利润指标，但质量、赢利、数量等方面的指标以及总产值也要求得到同样的重视。

国营企业和联合公司根据中央计划制订自己的年度计划，由国家计委负责协调。

“新经济体制”

有利于把中央经济管理和计划工作同企业的责任及劳动者的自觉行动紧密地联系起来，在一定程度上调动了企业积极性，有利于降低成本，也有利于更好地利用生产基金，节约原材料和物资，提高产品质量。

采用按劳取酬的新工资形式和发放年终奖金，也促进了劳动者的积极性。

总之，新经济体制促进了经济发展，20世纪60年代后期，国民收入年均增长率由3.4%提高到5.2%。

四、昂纳克时期的经济和社会政策

新经济体制改革使民主德国经济在1965年迎来一个发展**。

然而，新经济体制实质上还是计划经济体制，并不能有效解决民主德国的经济体制和经济发展问题。

美国学者认为，民主德国依旧存在结构性经济问题，主要表现为计划不精确性、缺乏短缺价格、原材料的浪费、人力的浪费、资本生产率低、增长的不平衡、不明确的权力划分以及组织上的不稳定等。

1969年特别是1970年，民主德国的经济问题日益明显，气候条件使1969—1971年的农业收成欠佳，原料和能源严重短缺，原材料、交通和建筑等行业发展落后于加工工业的发展，国民经济比例失调问题十分突出，甚至出现了财政基金（货币资金）与物质基金（商品供应量）比例失调问题。

在企业自主权扩大后，企业投资与国家发展目标偏离，投资领域出现失控现象。

在经济管理方面，民主德国主要实行中央—联合公司—企业三级管理体系，联合公司管理存在组织机构重叠、管理机构臃肿、科研与生产脱离、生产与销售脱节等问题。

总之，新经济体制改革的目标是减少集中管理和运用经济管理，这与集中管理的中央计划体制存在矛盾，现实中的企业领导人对利润的追求、不断变化的价格、商业银行的主动信贷政策等都难以与中央计划有效结合，在权力分散和经济手段不足的情况下，某些经济部门制订的政策甚至与有计划按比例地发展国民经济的原则相对立，国家计划被削弱。

而且，民主德国整个国民经济的发展严重地遭受影响，再次出现了中央计划难以按时完成的情况。

新经济体制改革及其问题还引发了政治矛盾，苏联指责民主德国新经济体制是主观主义，破坏了国民经济有计划按比例发展的规律，乌布利希被否定市场经济机制措施的昂纳克取代。

20世纪70年代，昂纳克政府主要是致力于恢复传统的集中计划。

1971年3月31日，民主德国取消了一些重要改革措施，重新实行集中的计划管理体制。

1973年5月1日，民主德国颁布的对所有社会主义企业都适用的管理条例正式生效，取消了过去所有的法律和条例。

新条例规定，中央计划对社会主义企业的活动是“有约束力的基础”

，联合公司接受中央机关的指示并向下属的国营企业和联合企业下达，并要求贯彻中央的经济政策和平衡协调国家计划和企业计划，保证企业计划的权威性和稳定性，监督企业完成国家计划。

显然，通过颁布一系列法令和条例，中央计划不再只起指导性作用，中央集权的计划经济管理体制重新恢复。

把企业和地方的一部分经营权重新收归中央后，国家计委和中央各部的集中统一领导加强，重要工业部门的投资、物资供应和产品销售统一由国家掌握。

同年，民主德国还重新恢复严格的物资平衡体系，以加强计划的统一管理。

民主德国还开始实行集中管理的货币制度和信贷制度，商业银行按照部长会议的信贷计划系统地分配信贷，1974年将工商银行合并到国家银行，银行控制权再次集中。

为了控制计划的制订和执行，1971年实行固定的工业品价格管理体制，1975年代之以固定计划价格，以此作为制订计划和进行结算的基础。