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第一 联邦德国对外政策和德国政策的演进2（第2页）

采取了新的行动：1967年与罗马尼亚正式建交，并签署经济和文化交流的协议，不久与捷克斯洛伐克签署了贸易协定。

1968年与南斯拉夫恢复了中断11年的外交关系，与波保捷开始建交谈判。

同时，提出了缓和“德意志内部关系”

的建议，包括发展经济与贸易，扩大人员往来自由等。

1967年6月，基辛格回应民主德国总理斯多夫（WiliStoph，1914—1999）关于举行会谈的建议，同意就改善双方关系“有关的实际措施”

开展讨论，并提出16条具体建议。

在此期间，联邦德国取消了自1961年柏林危机以来对“区间贸易”

（即两德贸易）的禁令，并向民主德国方面提供贷款，以利于发展贸易关系。

此外，用“德国的另一部分”

来代替“苏占区”

一词，来指称民主德国。

但是，基辛格政府仍然坚持“单独代表权”

，强调对话不带任何“政治先决条件”

。

面对朝野主张承认民主德国的声音，基辛格告诫说，不要“侈谈承认”

。

他反对采用“德意志民主共和国”

一词，还说民主德国过去和现在都是一种“异常现象”

。

对边界问题的态度也依然如故。

“大联合政府”

改善与东欧的关系，却拒绝承认民主德国和边界现状，这与苏东集团的要求相差甚远。

1967—1968年，苏联东欧掀起抨击基辛格政府的**，指责其处在前纳粹分子控制下，实行“军国主义和复仇主义”

，“孤立民主德国，离间社会主义国家”

。

1967年，华约国家（罗马尼亚除外）明确要求：联邦德国必须承认两个德国，承认领土和边界现状，放弃染指核武器的野心，放弃西柏林是西德一部分的要求。

苏联还在照会中，提到联合宪章中允许二战的战胜国干涉战败国的条款，以施加压力。

同时，苏东国家采取具体措施，强化与民主德国的关系。

1968年8月，苏联与部分华约国家（包括东德）出兵捷克斯洛伐克，扼杀“布拉格之春”

（PragerFrühling），也给基辛格政府的东方政策沉重一击。

尽管事后基辛格仍然表示，将始终不渝地继续执行这项东方政策，但现行政策已无法进一步推进了。

1969年9月，勃兰特的社会民主党—自由民主党政府上台。

两党都主张大幅度调整对外政策，放弃哈尔斯坦主义。

此时美国尼克松（RichardMilhouseNixon，1913—1994）政府也在调整对外政策，要“以谈判代替对抗”

，而苏联也加紧推行缓和攻势，东西方冷战加速走向缓和，也形成对联邦德国的一种压力或曰推动。

勃兰特认识到，要使东西方关系的改善取决于德国的统一，要实现与东欧关系正常化却不承认民主德国并在新的基础上调整关系，都是不现实的。

他上台伊始，在1969年10月的政府声明中宣布，将继续实行1966年“和平照会”