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第一 变化中的联邦德国社会与思想文化2（第12页）

作为最高机构，制定基本方针，确定总经理人选，监督总经理日常工作，审核年度财务预算和开支情况。

法律规定，广播电视理事会的组成人员包括联邦和各州政府、各议会政党、教会、工会、农会、雇主协会、新闻出版、教育和科技等方面的代表，目的是使广播电视体现各方利益，不受单一社会政治力量的左右。

有关州际协定规定，私营广播电视台须经各州当局许可才能建立，其广告时长不得超过播出时间的20%，不得利用儿童缺乏经验来播送针对他们的广告，每一小时节目内只能插入一次广告等等。

还有法律规定单个私营广播电视台的市场占有率不得超过30%。

这是要阻止广播电视出现垄断，以利于维护舆论多样性。

各州的“州传媒管理局”

负责私营广电营业许可证的颁发，并监督其依法依规运营，对违规者执行处罚，直至吊销许可。

广播电视（尤其是电视）成为百姓日常生活的一部分，其作为信息传播和教育因素的影响扩大了，但也有负面作用。

电视使人们的阅读时间减少，一些私立电视台以逐利为目的，出现迎合低级趣味，节目粗俗，暴力色情等现象，法律法规难以制止，引起人们的担心和批评。

（二）报刊、出版

更为传统的传媒形式是报刊等出版物。

战后初期，德国的报刊出版业也经历了民主改造，要求新闻报刊必须在经济上和政治上独立，即独立于政府和政党（当时还要求独立于各占领区的军政府）。

各州相继制定了《出版法》。

美占区在1949年联邦政府成立前夕就制定了新的《出版法》，英、法占领区各州起初沿用1874年的《帝国出版法》，60年代制定新的《出版法》。

联邦《基本法》规定了言论和出版的自由。

这些构成了报刊和出版业的基本法律规范。

联邦德国的报刊和出版业发达，位居世界前列。

联邦德国的报纸一般是地方性的，但跨地区发行。

各报在法律和经济上独立。

具有全国性影响的大报约有10余种，它们都出版许多地方版。

各报的地方版除采编本地新闻，其他新闻都直接从主报转来。

以汉堡为基地的施普林格公司（AxelSpringerAG）的《图片报》（Bild）、《世界报》（DieWelt）等，具有重要影响。

《图片报》创办于1952年，主要面向中低文化的工薪阶层。

其特点是标题突出，文章短小，信息量大，并配有大量图片。

除少量的联邦政治新闻外，主要刊登娱乐、体育、地方新闻，还通常混杂性、犯罪等方面的报道，是欧洲发行量最大的报纸之一。

《世界报》原为英国占领当局在汉堡创办，1952年被施普林格公司控股。

该报以时政社评取胜，主要面向政界、财界和知识界上层。

其他影响较大的报纸还有创办于1949年的《法兰克福汇报》（FrankfurterAllgemeiung），侧重于经济方面的报道和评论，主要面向企业界和政府官员。

1945年创办的《南德意志报》（SüddeutsgSZ）经美国占领当局批准在巴伐利亚创办，后来也具有全国性影响。

1948年创办的《西德意志总汇报》（WestdeutscheAlgemeiungWAZ）发行量也相当大，读者主要是鲁尔地区的企业职工。

以发行量而言，《图片报》最高，1977年的发行量高达458万份，《星期天图片报》（BildamSonntag）发行量则是257万份，其他大报的发行量一般在几十万份。

联邦德国的期刊杂志种类繁多，多数是休闲和娱乐性的，新闻性和政论性期刊主要有《明镜》（DerSpiegel）周刊、《时代》（DieZeit）周刊和《明星》（DerStern）杂志等。

《明镜》由奥格斯泰因（RudolfAugestein，1923—2002）创办于1947年，他本人长期任主编，以其批判性态度和“揭露性新闻”

，进行深度报道而著称。

1962年《明镜》披露联邦军队的某些问题，导致编辑部被警方查抄，编辑人员（包括奥格斯泰因）遭拘留，引起一场风波，并导致政府危机。

80年代在揭露“弗利克丑闻”

中，《明镜》也起了相当的作用。

该刊是联邦德国最有影响的政论性新闻杂志，在读者中有较好的声誉。