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第三 默克尔时代的经济发展 一默克尔政府的财税改革（第1页）

第三节默克尔时代的经济发展一、默克尔政府的财税改革

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施罗德政府虽然实施了大力度的改革，要医治“德国病”

和解决失业问题，但改革最终并未使德国经济和就业状况好转，反而激起了人民的抗议。

当默克尔领导的联盟党以微弱优势取得2005年大选胜利，并与社民党组成大联合政府时，新一届政府面临的是一个经济上的烂摊子：经济停滞不前、500多万人的失业大军、社会福利的高额支出、持续上升的国债、超出欧盟规定的财政赤字。

这种状况迫使默克尔上台后就宣布，要继续进行财税领域的改革，首要目标是尽快扩大就业、减少失业。

由于在大联合政府中社民党获得了包括劳工部在内的八个部长职位，这决定了默克尔时代的财政改革将延续施罗德政府的改革方向，不会发生根本性的变化。

面对上台后的巨额财政赤字和债务，默克尔政府采取了限制财政支出和减少税收补贴的政策，以解决严重的财政危机。

2006年5月，新政府通过财政改革方案，主要措施是：提高增值税，从2007年1月起增值税从16%提高到19%；取消一次性上下班交通补助，改为21公里以上部分每公里补助30欧分；降低存款收入中免征利息税的部分；增设高收入附加税，将年收入超过25万欧元（未婚）和50万欧元（已婚）的个人所得税最高税率从42%提高到45%；缩短儿童补助金的发放时间，从目前的27岁缩短至25岁；取消山区工人补助。

德国的税收改革逐步向“高增值税、低所得税”

方向发展。

到2006年，财政改革成效显现，赤字率降到2%，2007年新政府基本实现了财政平衡的目标。

自德国统一以来，巨额出口是拉动德国经济增长的主要动力，但内需不足却使经济增长乏力。

默克尔政府采取了促进和扩大消费的措施，如汽车、家电等大宗消费品可分期付款，举办各种消费品展览会推销商品，提高最低工资标准等。

为了增强企业活力，政府大力削减企业税负，使企业整体税负低于美国和日本的水平。

例如，将雇主和雇员各承担一半的失业保险费率从6.5%降至4.5%，减低企业遗产税等。

默克尔政府延续施罗德时代的思路，继续推进医疗和养老保险制度改革。

2006年7月，执政的联盟党和社民党就进一步医疗改革框架达成协议，出台《医疗改革要点》，其中最核心的内容是设立一个健康基金，该基金成为新医疗保险制度的主要资金来源。

该方案标志着德国医疗保险制度将从现收现付向基金积累过渡。

此外，德国还积极发展私人医疗保险。

2010年，法定医疗保险公司共约600余家，覆盖近90%的德国民众，私人保险公司约有53家，覆盖了9%的德国民众。

从2009年1月起，私人保险公司必须提供一项“基本服务”

。

“基本服务”

的内容要参考法定医疗保险公司的服务项目，并对所有投保者提供同质服务。

除了“基本服务”

项目外，私人保险公司仍旧可以提供其他服务项目。