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四威斯敏斯特法案 自治制度的突破（第1页）

四、《威斯敏斯特法案》：自治制度的突破

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1921年以前，英国在对自治领扩大自治权利的要求不断让步的基础上，维护了帝国结构的巩固。

1921年的帝国会议，标志着英国已把自治制度扩大到英国仅能在协商的基础上维持统一的帝国外交政策。

另一方面，自治领的民族主义虽然已在一战中走向成熟，但因暂时满足于在战争中和战后所取得的地位，并未提出更进一步的要求，所以能与英国达成1921年帝国会议上的权力平衡。

但是，英国政治家苦心维持的这种现状未能维持下去，此后的十年中，自治领的民族主义最终冲破了自治制度的框架。

这表现为两股相伴而行的趋势。

（一）自治领在战时既已成熟的民族主义在战后不可抑制地、明显地表现出来了。

自治领在战争中对帝国的忠诚更多是面临共同危机下的一种特殊反映，其向心力具有暂时性。

一旦危机解除，这种向心力也就失去了依托的契机，自治领将更多地为自身的利益着想，而不是从帝国的角度来考虑问题。

作为英帝国自治领中成立最早、面积最大、发展最快的加拿大，是战前自治领中民族主义最强的一个。

战后，它仍然在自治领突破帝国框架过程中起着至关重要的作用。

其一，战争中英裔加拿大人和法裔加拿大人的和谐因战争而险遭破坏，这使加拿大人政府不愿意再卷入任何有可能导致国内分裂的外交事务中去，以便修复两个种族之间好不容易愈合的裂缝。

其二，无论在军事上、经济上、文化上，加拿大都越来越接近美国。

战后，英国海上霸主地位日渐丧失，它的海军力量已不足以在另一场危机爆发时捍卫整个帝国的安全，因而加拿大更倾向于向美国寻求军事保护。

[95]战争结束后不久，加拿大与英国的经济联系开始削弱，而转向与美国发展贸易。

1930年时，美国投资已占加拿大全部外国投资的61%，英国只占36%。

[96]而且加拿大英裔人因离开母国时日已远，对母国的感情开始淡薄，文化上与美国更为接近。

所有这一切，都使加拿大更自觉地把自己纳入北美轨道。

其三，加拿大最先对帝国统一外交政策提出质疑。

1921年帝国会议前夕，加拿大新任首相麦肯齐.金（MazieKing）的顾问斯克尔顿（Skelton）为他准备了一份备忘录，建议加拿大挑战帝国统一外交的观念，认为统一外交政策对自治领是灾难性的，因为这会使它们“预先确保其自身可能不同意或几乎没有直接利益的行动”

。

[97]虽然金在帝国会议上没有按照斯基尔顿的建议去做，但是在其任期内，却一直将反对英国极端帝国分子建立集权化帝国的企图作为自己的目标。

[98]虽然尚不明确，加拿大却已开始对统一外交这道帝国控制的最后防线形成冲击。

如果失去统一外交，自治领也就完完全全地成为主权国家了。

因为英布战争的历史原因，南非在战前是反英情绪最明显的自治领。

1924年，亲英的史末资总理限制阿非里卡语教学，这一行动立即触发了布尔人的民族主义情绪。

当年大选中，史末资联盟党大败，由赫尔佐格领导的民族主义政党——国民党上台。

这一结果本身就是南非潜在的民族主义情绪的释放。

[99]赫尔佐格上台后，立刻肯定了布尔人的语言权利，并且毫不含糊地执行布尔化政策。

1924年，南非邮票上去除了英国国王的头像。

1925年，南非议会通过以阿非里卡语为南非的第二种正式语言的决议。

1926年，赫尔佐格把1874—1878年迁移到安哥拉的阿非利卡侨民接回国内。

1927年，经过长期争辩，议会通过决议，设计了一面新的国旗，和从1902年起就成为全联盟国旗的英国国旗同时悬挂。

[100]在这样的政策下，南非的民族主义发展之快远远超过了加拿大。