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第六章 从英帝国到英联邦（第2页）

自治领在其后的历史过程中逐渐向独立方向演变。

一战期间，为了争取各自治领的支持，英国首相劳合.乔治（Lle）决定让自治领的总理参与英国的战时内阁。

从1917年开始，各自治领的总理开始加入英国内阁商讨重要问题。

一战后，英国也试图继续维持这种方式，但自治领的总理都知道这种形式不过是让自治领为英国打仗出钱出力的工具，因而不感兴趣，于是最终不了了之。

[4]但自治领追求更大自主权的主张在某种程度上实现了。

在凡尔赛会议上，各自治领总理签署了和平条约，而这份条约是只有独立国家才有资格签署的；在随后成立的国际联盟中，它们也都是该组织的发起国。

一战后的这些安排使自治领的含义发生了重大变化，其独立的意味已经愈来愈明显。

但真正推动自治领向独立目标迈进的关键一步是爱尔兰成为自治领中的新成员。

爱尔兰长期以来一直在追求自主权，在此方面一点都不逊色于加拿大、澳大利亚等自治领。

面对爱尔兰的长期斗争，1921年英国与爱尔兰签订条约，授予爱尔兰与加拿大、澳大利亚等自治领同等的地位，爱尔兰也成为拥有内部自治权的自治领。

但激进的爱尔兰革命者对此并不满意，条约刚刚签订，爱尔兰就发生战争。

民族主义领导人德瓦拉（EamondeValera）认为英王是外来统治者，不应该在爱尔兰占据任何位置，他要求建立爱尔兰共和国。

[5]爱尔兰的斗争也推动了其他自治领的独立进程，加拿大等自治领纷纷追求更大的自主权。

正是在这些斗争中，英国在1926年通过了《贝尔福报告》，其主要内容就是承认自治领拥有更大的自主权。

1931年，《威斯敏斯特法案》确认了《贝尔福报告》，根据这一法案，英联邦正式形成。

在英联邦中，英国与其他成员一样，彼此承认对方完全的自治地位，任何一个成员都不隶属于另一个成员。

也就是说，各自治领取得了与英国一样的政治地位，英国不再具有强迫它们做任何事情的权力。

但是，《威斯敏斯特法案》是英国顺应时势的产物，虽然各个自治领并不臣服于英国，不过法案中一个重要条款规定英联邦的所有成员都须效忠于英王，英王是英联邦的共同元首。

因此，虽然英王与英国在法理上不是一回事，但在实践中却很难区分。

第二次世界大战证明了这一点，德军的炮火轰炸的是英国而不是英王，但各个自治领还是参与了这场与英国紧密相关的战争。

在《威斯敏斯特法案》通过之后，英国控制各自治领的筹码已经很少了，仅剩的手段是要求各自治领都效忠于英王。

为体现英王的权威，各自治领都设置了总督，总督是英王的代表。

但这一点也愈益遭到某些自治领的反对，特别是爱尔兰。

英国的一些保守派在《威斯敏斯特法案》通过时就持保留态度，认为这将给爱尔兰修改《英爱条约》甚至修改宪法提供法律依据。

[6]也就是说，他们认为这一法案给予爱尔兰的权利太多了。

但爱尔兰的激进势力却正好持相反的看法，认为这一法案给爱尔兰的权利太少了。

英国著名的历史学家与政治活动家库普兰（R.d）在1933年访问爱尔兰时就发现英爱之间的争吵注定无休无止，而且英爱最终有完全决裂的危险。

[7]他的担忧逐渐变成现实。

1936年，德瓦拉在没有咨询其他英联邦成员的情况下通过了《对外关系法》，这部法律废除了英王在爱尔兰对外事务中的权力，爱尔兰成为一个完全独立的国家。

但德瓦拉并没有断绝爱尔兰与英联邦的关系，“只要人民愿意维持这种联系，它就会被当成合作的既成事实维持下来，并且被法律加以规范”

。

《对外关系法》的第三款规定，爱尔兰将与澳大利亚、加拿大、英国、新西兰、南非等密切联系，只要这些国家承认英王是彼此合作的标志，爱尔兰也会如此。

[8]1937年，爱尔兰举行全体公民投票，采用了新宪法，根据此宪法，爱尔兰是一个主权独立、不依附于别国的共和民主国家。

这个国家具备共和国的实质，但没有使用共和国的名称。

[9]既然爱尔兰有了自己的国家元首，代表英王的总督就没有必要存在了，爱尔兰要求英国撤回总督，其官署与职能也不复存在，向英王宣誓效忠的仪式不再举行，英国枢密院不再是爱尔兰的最高上诉机关。