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第一 中央政府权力结构的变异（第1页）

第一节　中央政府权力结构的变异

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一　慈禧太后专权体制的确立

在这一阶段中，清朝中央政府权力结构的变化主要有两个，首先是慈禧太后个人专权体制的确立，其次是总理各国事务衙门权力的扩张和定型。

朕奉两宫皇太后懿旨，本月初五日据蔡寿祺奏，恭亲王办事徇情、贪墨、骄盈、揽权，多招物议，似此劣情，何以能办公事！

查办虽无实据，事出有因，究属暧昧，难以悬揣！

恭亲王议政之初，尚属勤慎，迨后妄自尊大，诸多狂傲，倚仗爵高权重，目无君上，视朕冲龄，诸多挟制，往往暗使离间，不可细问，每日召见，趾高气扬，言语之间许多取巧妄陈。

若不及早宣示，朕亲政之时何以用人行政。

凡此重大情形，姑免深究，正是朕宽大之恩。

恭亲王著毋庸在军机处议政，革去一切差使，不准干预公事，以示朕曲为保全之至意。

至军机处政务殷烦，著责成该大臣等共矢公忠，尽心筹办。

其总理通商事务衙门各事，宜责令文祥等和衷共济，妥协办理。

以后召见、引见等项，著派醇郡王、钟郡王、郛郡王四人轮流带领。

特谕。

二　总理各国事务衙门权限和官制的确定

至于总理衙门的权限，1898年（光绪二十四年）该衙门大臣奕劻曾陈述道：“我朝庶政分隶六部，佐以九卿，嗣因交涉日繁，复特设总理各国事务衙门，专办外交及通商事件。

如法律隶刑部，税计、农商、矿政、造布事隶户部，学校事隶礼部，工务事隶工部，武备事隶兵部，铁路、邮政、游历、社会等项，亦均由臣衙门随时筹办。”

继而又有刑部郎中沈瑞琳总括其职权说：

该衙门之设也，……不仅为各国交涉而已，凡策我国之富强者，要皆于该衙门为总汇之地，而事较繁于六部者也。

夫铨叙之政，吏部主之，今则出洋大臣期满，专由该衙门请旨，海关道记名，专保该衙门章京，而吏部仅司注册而已。

出纳之令，户部掌之，今则指拨海关税项，存储出洋公费，悉由该衙门主持，而户部仅司销核而已。

互市以来，各国公使联翩驻京，租界约章之议，燕劳赉赐之繁，皆该衙门任之，而礼部主客之仪如虚设矣。