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第一 华北华中地方傀儡政权的建立（第3页）

省以下分设道，以道尹主事；道以下设县，以知事主事。

1938年4月，行政委员会各部部长改称“总长”

，取消灾区救济部，增设了实业部、财政部、内政部等部门。

临时政府尽管还挂着中华民国的旗号，但它完全是听命于日本军方的一个傀儡政权。

与伪满洲国的日本次长实权制不同，临时政府并未由日本人直接出任政府各部要职，日本通过其派遣的顾问从内部实行控制。

对此，《处理中国事变纲要》曾明确规定：“在制定政策大纲方面由日本顾问进行内部指导，不安排日方官吏对行政的细节进行指导和干涉。”

王克敏上台前曾与日方订立一密约，该密约规定：一、华北矿产完全归日本人开发经营；二、临时政府最高指挥权及行政设施，悉由日本人计划；三、军队指挥调动，完全由日本人主持；四、教育亦由日本人计划指导，俾走上亲善之路，等等。

伪临时政府登台后履行了这一密约。

1938年4月，华北日军与临时政府签订关于政府顾问的《约定》。

《约定》及《附属约定》规定：由华北日军派遣顾问及辅佐官，对行政、法制、军事、治安及警务等事项协力支援；凡设有顾问的各部会及省市，“如遇顾问担任事项中之重要事项，应该对该顾问率直相谈后，再行办理”

，亦即所有重要事项须征得顾问同意后方得办理；临时政府“所需专员技术官、教授、教官、教导官等，由日本军最高指挥官推荐，任用或聘请日本人充任之”

。

由什么人担任顾问及所派顾问的人数，则完全由日军司令官决定，用不着通常外交上所采用的“征求意见”

。

担任临时政府行政顾问的汤泽三千男曾直言不讳地说；临时政府的政务，不经顾问同意不得实施。

他把日本顾问比做“带着饭盒不请自来的管家”

，就像日本幕府时代的“钦派总管”

。

因此，通过顾问制度，临时政府完全处在华北日军的掌控之中。

二　“中华民国维新政府”

出笼

在华东地区，日军所到之处也陆续扶植成立了一些地方伪组织。

1937年9月23日，在上海宝山建立了第一个伪“自治委员会”

。

12月5日，以汉奸苏锡文为首的伪上海“大道市政府”

在上海浦东地区成立，但这一名称不伦不类的所谓政府并无完整的组织机构。

1938年1月1日，南京自治委员会和杭州治安维持会宣告成立。

到1月下旬，在江浙地区成立的地方维持会共达26个。

日本方面早有成立华中政权的构想。

1937年12月，日本内阁就曾提出：在上海地区，“考虑在时机成熟时，建立与华北新政权有联系的新政权”

。

日本起初计划将这一政权作为临时政府的地方政权。

1938年1月27日，日本陆军省第一厅拟定了《华中新政权建立方案》。

方案设想：新政权的名称为“华中临时政府”

，地点先设在上海，以后再迁往南京；旗帜为五色旗。