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第一 华北华中地方傀儡政权的建立（第4页）

但日本华中派遣军反对这一构想，他们不同意将华中政权视为从属于临时政府的地方政权，而要把它搞成一个“新中央政府”

。

2月28日，华中派遣军决定：华中新政府将于3月16日成立，其名称为“中华民国新政府”

。

华中派遣军的这一决定，是要把其建立的“新政府”

置于中央政府的地位。

这一计划遭到了华北方面军的坚决反对。

因此，东京军部决定推迟华中新政权成立的日期。

在对华中和华北日军的意见作了通盘考虑后，日本政府于3月24日制定出《调整华北及华中政权关系要领》。

《要领》规定：“华中新政权是作为一个地方政权成立，以中华民国临时政府作为中央政府，尽快使其合并统一。”

但在《谅解事项》中又表示：日本虽然以“临时政府”

为中央政府，但只是作为中国各地政权指导上的原则而规定的，至于是否承认它是“中国的中央政府”

，应另行考虑决定。

其所以要另行考虑决定，除了日伪内部各势力之间的矛盾需要调整外，更重要的是国民政府仍然存在，能否击垮国民政府仍不明朗，因此，是完全撇开国民政府，还是争取其中的一部分脱离出来参与组织傀儡政府，尚未定局，需根据形势的发展而定。

在日本政府的这一政策之下，日本华中派遣军不得不放弃了原来的主张，同意将华中新政权定位为一个统治苏、浙、皖三省的地方性政权。

新政权的名称为“中华民国维新政府”

。

“维新政府”

的构成与“临时政府”

稍有不同，其头面人物不只有北洋余孽，还有来自国民党阵营的失意政客，如梁鸿志为北洋官僚，曾任北京执政府秘书长；温宗尧则为广东军政府时期的外交部长，并为军政府七总裁之一；陈群曾任国民政府内务部次长兼首都警察厅长。

日方起初还曾策动资历和名气更高的民国初年的国务总理唐绍仪出山，但因唐绍仪犹豫不决而未能实现。

3月28日，“中华民国维新政府”

在南京原国民政府大礼堂宣告成立。

“维新政府”

在其成立宣言中指责中国人民的抗战是“自戕”

；称其唯一使命“在使领土主权，复现战前状态，与邻邦尊俎折冲，归于敦睦，使国人免锋镝之苦”

。

维新政府宣布其统治区域为江苏、浙江、安徽三省及上海、南京两个特别市，并声称将来还要包括其他华中和华南地区。

维新政府的口气虽然很大，但在成立后最初几个月里却只能在日军保护下的上海虹口新亚饭店设所办公，被人笑称为“饭店政府”

。

6月下旬，各组织机构才陆续迁往南京。

10月1日起，维新政府正式在南京开张。

维新政府虽已定位为地方性政权，但其组织机构的设置却采用了中央政府的构架，分设行政院、立法院和司法院。

梁鸿志任行政院院长，温宗尧任立法院院长。

由于预定为司法院长的章士钊拒绝出任该职，一时又无适当人选，只得将司法院院长一职空缺。