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第一 华北华中地方傀儡政权的建立（第8页）

1938年4月，“维新政府”

首脑梁鸿志等人及政府顾问原田熊吉曾北上北平，与“临时政府”

首脑王克敏等及其顾问喜多诚一人就合并问题举行会谈。

但双方在若干问题上分歧很大，会谈未能取得进展。

为推动建立新的中央政府的工作，日本政府于1938年6月设立“对华特别委员会”

，展开所谓“对华政治谋略”

工作。

这一工作既包括对国民政府中一部分人的诱降，也包括策动沦陷区的更重要人物出马，以组建中央级的傀儡政权。

为保证陆军、海军和外务省之间的协调，该委员会由三方各出一人组成，分别为陆军中将土肥原贤二、海军中将津田静枝及外务省顾问坂西利八郎。

该委员会设在上海，对外称“土肥原机关”

。

7月8日，日本内阁五相会议决定了《中国现中央政府屈服时的对策》和《中国现中央政府不屈服时的对策》两个文件。

其方针是：如果国民政府对日投降，日本将把它作为政权的一部分合并于新的中央政权之中；如果国民政府不投降，则集中国力，尽一切努力将其击溃，或使其屈服。

7月15日，日本五相会议进一步提出了《建立中国新中央政府的指导方针》。

该指导方针提出的步骤是：“尽快先使临时及维新两政府合作，建立联合委员会。

其次，使蒙疆联合委员会与之联合。

以后上述各个政权，逐渐吸收各种势力，或与他们合作，使之形成真正的中央政府。”

对于联合委员会的机构组织及其权限，《指导方针》规定：（一）联合委员会应以临时、维新政府及蒙疆联合委员会三方代表组成，采取委员制，地点设在北平；（二）各地方政权的境界，仍维持现状；（三）各地方政权实行广泛的自治；（四）交通、通信、邮政、金融、海关、统税、盐税、文教及思想政策等共同事项，在联合委员会的统制下，由地方政权负责；（五）关于维持地方，在联合委员会统制下，由地方政权负责；（六）关于外交，其共同外交事项，是联合委员会的权限，与地方有关事项则由各地方政权处理。

可以看出，各地方傀儡政权仍可拥有相当的权力。

8月下旬，华北与华中日军有关人员拟出联合委员会的成立方案。

9月9日，日本五相会议据此确定了《联合委员会树立要纲》。

同日，土肥原将华北、华中及蒙疆政权的首脑及三方的日军代表召集到大连，商讨合流问题。

但是，日本关东军强调蒙疆的特殊地位，坚持必须保持蒙疆的独立系统，不许德王参加新政权。

于是，土肥原只好首先考虑华北、华中两政权的合并。

9月20日，华北和华中两政权的首脑在北平举行会议，决定成立“中华民国政府联合委员会”

。

22日，联合委员会在中南海勤政殿正式成立。

联合委员会设委员6人，王克敏为主席，朱深、温宗尧为常务委员，王揖唐、梁鸿志、陈群为委员。

联合委员会《组织大纲》规定：该会主要协议关于交通、电信、邮务、金融、海关、统税、盐务、文教及思想等需要统制之事项。

但由于南北两个伪政权及其背后的日军彼此间的争权夺利，联合委员会实际上就连这些方面的权力也未能行使，只是个空架子，不能处理任何实际事务。

及至汪精卫集团投敌后，日本对联合委员会逐渐失去兴趣。