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第三 美国逐步走上援华制日道路（第7页）

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胡适则表示反对，他认为：“经济封锁是美国最有效之武器，实行至今，只有四个月，尚未达到其主要目的，必不可轻易放松。”

中国政府担心美国在最后关头对日退让。

11月24日，蒋介石致电胡适，要求他转告赫尔：“如果在中国侵略之日军撤退问题没有得到根本解决以前，而美国对日经济封锁政策，无论有任何一点之放松或改变，则中国抗战必立见崩溃，以后美国即使对华有任何之援助，皆属虚妄，中国亦决不能再望友邦之援助，从此国际信义与人类道德亦不可复问矣。”

他要求美国对日本经济封锁不能有丝毫的放松。

同日，赫尔再次约见四国大使，提出了《临时协定》的修改稿，其中美方准备作出的让步是：“稍变通其冻结资产及出口贸易之限制条例……美货输日，限于食物、棉花、医药、油类，棉花不得过60万元，油类以每月之民用需要为限。”

赫尔并强调指出两点：（一）据陆、海军参谋部报告，尚需两、三个月的准备时间；（二）美国政府现担负和战大责任，日本既以和平为标帜而来，美方不容不有一度之和平表示，以对国民及对世人留一个记录。

中方在会上和会后对美方的这一方案表示了反对。

英国也不赞成美国退让。

丘吉尔在26日凌晨打电话给罗斯福，表示了他的担心。

他问道：美国此举“置蒋介石于何地呢？难道他不是岌岌可危了吗？我们为中国担忧。

如果他们垮了，我们共同的危险就会大大增加。”

在草拟《临时协定》的同时，美方还提出了作为其附件的《美日协定基本大纲》。

该大纲共11条，主要内容是：两国政府努力推动在英、中、日、荷、苏、泰、美等国之间达成一项多边互不侵犯条约；日本政府从中国（包括满洲）和印度支那撤出所有的陆、海、空军及警察力量；美国政府和日本政府在中国不支持（包括军事上、政治上、经济上）除了暂时定都重庆的中华民国国民政府以外的任何政府或政权；两国政府分别解除对对方资产的冻结。

26日，赫尔将这两个协定草案都提交给了罗斯福总统，并表示了他的意见。

赫尔称：鉴于中国政府的反对和英、荷、澳等国的半心半意的支持或实际上的反对，他怀疑现在提出《临时协定》案是否明智和有益。

因此，他建议不提交《临时协定》，而将《美日协定基本大纲》交给日本。

罗斯福表示同意。

26日下午，赫尔向野村提交了立场相对强硬的《美日协定基本大纲》。

该大纲要求日美两国共同承认国际关系中的四项基本原则：（一）不以武力推行国策，国际问题应以和平方法解决；（二）领土完整与主权不得侵犯；（三）不得干涉他国内政；（四）机会均等。

该大纲要求日本从中国及印支撤退所有海、陆、空军及所有警察，承认现在重庆的国民政府为中国唯一合法政府，撤销占领区内各种不合法的政治组织。

该大纲还要求美日双方与任何第三国所订任何条约，不得有与这一美日协定相冲突的解释。

这实际上是针对德、意、日三国同盟条约的。

日本代表想不到美国会在最后提出这一方案，顿时目瞪口呆。

来栖声称：美国这是要日本举手投降。

美日间的谈判到此实际上已经终结。

27日，赫尔对陆军部长史汀生表示，此后的问题便交由陆军和海军来处理了。

次日，赫尔在白宫军事会议上再次强调：美日协定已没有任何可能。

日本也作出了同样的判断。

在27日召开的大本营与政府联席会议上，与会者一致认为：美国的提案已无讨论余地，唯有开战而已。

尽管此后美日谈判还延续了几天，但那只是战争到来前的虚与委蛇而已。