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第十二章 名法之治（第2页）

时间更长，病毒缠体，轻则缓慢，重则死机，非重装系统不能救其弊。

寿数一至，则救无可救，只能备份软件，抛弃硬件，换台机器。

譬之法制，初建国时，法网恢恢，效率奇高；建国有顷，定律出令，须有法吏整顿条理之；建国百年，由盛转衰，法律机器积弊渐重、运转不灵，则须有医国圣手厉行变革，方能续命；朝代将亡，则任你伊周萧曹，也回天乏力，只有改朝换代，才能带来彻底改变之契机。

汉朝也不例外。

随着时间的推移，法律越来越多，逐渐走上了秦朝的老路。

汉朝到底有多少法律？根据《汉书·刑法志》的统计，仅仅截至汉武帝，“律令凡三百五十九章”

，比《九章律》翻了近四十倍；“死罪决事比万三千四百七十二事”

，关于适用死刑的司法判例，共有一万三千四百七十二个。

“文书盈于几阁，典者不能遍睹”

，法律文件堆得到处都是，办公室的桌上都摆不下，档案馆的书架也塞不下，连专门负责司法的官员都看不完。

法律多到没人能看得完，那么，有法律和没法律也就没有什么区别了。

反正没人能看完，也就没人知道有哪些法律。

想要开罪，那就找一条轻法；想弄死你，那就找一条重法。

法律文件这么多，总有一款适合你。

有识之士都认识到了这个问题，也都在努力清理、删除法律，但是成效甚微。

毕竟大汉王朝享国四百年，许多问题千头万绪，利害关系互相纠缠。

看似只是修改一条法律，实则牵一发而动全身，非常困难。

所以，汉朝立法庞杂、积重难返，这个积弊只能留待曹操这样强有力的权臣来解决。

曹操是怎么解决的呢？一个字：科。

科，是汉朝的一种法律形式，效力位阶相对较低。

打个比方，假如汉朝的律相当于最高权力机关制定的法律，效力位阶最高，那么科充其量相当于政府的法规、规章。

既然汉朝的律本身有问题，曹操为什么不直接把律推翻了，重新制定一部呢？因为曹操毕竟名义上只是汉朝的一个丞相，不具有最高的立法权，他不可能把汉朝列祖列宗所立下的律都给推翻了重新来过。

但是曹操有权力制定科。

科的效力位阶比较低，曹操利用丞相的职权制定了大量的科，用科来改造汉律。

这些科的作用，主要体现为以下两点。

第一，修改汉律。

汉朝的法律承秦而来，非常严苛。

曹操出台的科规定，以后的刑罚，比照汉律，减半处罚。

这样一来，刑罚就大大减轻了。

第二，整理汉律。

汉律条文繁多，有的前后矛盾，有的互相打架，有立法空白，有规定重复。

曹操将这些问题一一梳理，用科重新系统地整理了一遍。

可能有人觉得：汉朝的法律本身已经够多了，曹操又制定这么多的科，岂不是叠床架屋、乱上添乱吗？

并非如此。

从法律的效力位阶来看，汉律是基本法，科是特别法，基本法高于特别法；但是从法律适用的有限性来看，汉律是一般法，科是特别法，特别法优于一般法。

加之当时曹操大权在握，皇帝的法律只是摆设，曹丞相的法律才是真正需要不折不扣执行的。

汉朝的司法人员，对此当然心领神会。