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第二 国家出现国家治理的产生和发展（第1页）

第二节国家出现，国家治理的产生和发展

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原始社会解体之后，人类进入了阶级社会，人类历史上的国家就出现了。

国家是私有制出现之后，社会生产力与生产关系矛盾运动及阶级矛盾不可调和的产物所发展出的结果。

马克思的国家理论富有智慧，他预见性地指出，“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。

而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上，并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”

与氏族社会根据社会成员之间的血缘关系来划分并维系基本关系的形态不同，国家是按地域划分相应的国民。

社会发展导致的阶级关系的出现，取代了自然血缘关系的划分，并且促使他们为谋求自身阶级的利益而开始了社会化流动。

不同的氏族和部落的成员，开始混居生活在一起。

为了便于社会成员在其居住地实现公共权利、公共义务乃至政治参与，“地区划分”

的治理单位就此成为了基本出发点。

在阶级社会中，国家是一种不同于原始社会公共权力的“特殊的公共权力”

的组织形态。

不同于以往的氏族社会时代，国家以超然于社会的独立力量呈现，然而，国家的存在，证明了阶级矛盾是不可调和的。

一方面，国家实质在于阶级的统治；另一方面，正是为了控制矛盾、维护统治秩序，统治阶级才创造了国家，需要存在于社会之上的“国家权力作为明确的调停人”

，才能存续并发挥着国家管理社会的作用。

虽然国家有公共职能，需要调解社会公共事务，但是国家存在的社会公共形式，丝毫不会弱化或代替其阶级本质。

国家权力总是属于经济上占主导地位的阶级。

政治统治是统治阶级的集体意志和统一力量，通常是通过国家的意志实现的。

随着国家的出现，原始社会治理转变为国家治理，其根本出发点是为了维护阶级统治，并施行相应的公共事务管理。

总而言之，国家治理就是治国理政，就是以国家为中心和主导，安排统治阶级的利益，处置社会公共事务。

国家治理是人类社会治理发展的重要时期，经历了一直延续至今的四个漫长的阶段。

一、奴隶制国家治理阶段

奴隶社会是人类社会发展史上第一种具有阶级意义的社会发展形式。

在人类历史进化的早期阶段，多数狩猎部落里并没有奴隶制。

随着石器工具发展，新型金属工具的出现，劳动生产率得以较大提高，并导致了社会产品的过剩。

一方面，剩余产品的出现，使一些人摆脱了繁重的体力劳动，专心致力于社会管理和文化科学的创造活动，为促进生产的发展提供了更大可能；另一方面也为私有制的出现创造了条件。

随着私有制的兴起，剥削阶级和被剥削阶级相伴出现，原始社会开始逐步瓦解，奴隶社会出现。

奴隶社会无疑是一个悲惨和野蛮的时代。

奴隶社会确实是把人类带入文明时代，促进了社会生产力大发展，是历史上的一大进步。

但奴隶制所呈现出来的“生活关系—生产关系”

，以及绝大多数奴隶的悲惨境遇，也清楚地说明，奴隶制度也是最残酷、最野蛮的制度之一。