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第13章 国务卿夫人与哈瓦那（第2页）

尽管奥巴马任职期间的外交好似一项团体运动，比如亚洲轴心战略、伊朗核协议和中东和平进程等，但巴拉克·奥巴马和希拉里·克林顿都可以对外宣称自己曾独自建立一段外交关系。

奥巴马促成美国与古巴建交，希拉里促成美国与缅甸建交，两段外交关系都刻上了建立者的独特印记：他们如何解决问题？他们如何调度同僚与下属？以及他们如何面对风险？这些方式和本能定义了他们在公共事业生涯中不同的个性。

关于古巴的议案，奥巴马只交给几个白宫亲信处理，整个国务院对此完全不知情，除了约翰·克里，他认为“雾谷”

跟这件事完全没有关系。

直到2014年12月17日早上，总统才向那些不知情的人宣布这一消息。

把奥巴马的古巴外交对等于本·拉登事件一点也不夸张，因为尽管已经得到罗马教廷高层的认可，这次外交依旧处于相互试探的朦胧阶段。

另一方面，希拉里与缅甸的感情培养过程却煞费苦心，共耗时三年。

在此期间，她曾在华盛顿努力争取有影响力的选民的支持，也曾小心翼翼地跟缅甸民主运动中的女英雄——昂山素季打探消息，最后才见到那些于1962年篡夺国家政权，并在全国实行专治统治的将军。

2011年12月，希拉里与昂山素季在仰光的一座湖滨别墅首次会晤。

在这之前，希拉里已经读过几本有关昂山素季的书，而且她们已经通过很多次电话。

希拉里后来回忆说：“感觉我们已经认识了很久一样。”

古巴和缅甸除了国家体制不一样，两国的世界观也不一样。

对于奥巴马来说，古巴就是他要应付的一个老对手。

这个国家的情况就像伊朗一样。

古巴认为美国长期对其实行的孤立政策不仅已经过时，还会引起反效果，最终只会被专制统治者利用。

当然，从战略角度来说，古巴没有伊朗那么重要，但在政治上，尤其是选举大战中（佛罗里达州大选），古巴跟美国却有重要的联系。

作为一名总统候选人，奥巴马已经开始仔细地拟定一个提案，在该提案中，他承诺放宽美国与古巴两国间的旅游限制。

而且2007年7月，他也在南卡罗来纳州查尔斯顿城的一个辩论会上向众人保证，自己会在任职第一年里先后会见古巴、委内瑞拉、叙利亚、伊朗和朝鲜的领导人。

希拉里对古巴的看法是20世纪90年代民主党人的标准观点，她仍在竞选她所在党的提名。

那些民主党人都深受战后“冷战”

的影响，在她丈夫担任总统的时候，他们已经变得冷酷心硬。

那时古巴的一架战斗机曾将迈阿密某组织的两架飞机击落，因为这两架飞机试图帮助乘皮筏逃离古巴的那些人。

后来，比尔·克林顿签署了《赫尔姆斯–伯顿法案》，该法案扩大了贸易禁令的范围和期限，加重了古巴的贫穷，因此这法案也成了美国强硬派的象征，遭人唾弃。

作为2008年的总统候选人，希拉里一直依照人们熟悉的剧本行事，顺从民意，不去触犯古巴裔美国选民。

她说，古巴得先做出改变，才会有新的开始。

她还说：“除非古巴的政府官员意识到必须为古巴人的民主与自由迈出一步，否则我们很难改变政策。”

担任美国国务卿后，希拉里的态度发生了转变，一部分原因是，外交官与政治家这两种角色存在差别；另一部分原因是，她每次到拉丁美洲去，都会了解到持续半个世纪的贸易禁令有多落后。

她曾断言，古巴政策已经阻碍了美国的发展。

从这些地方回来后，她就明确了一点：国务院至少应该放宽公民前往古巴旅游的限制。

有时，她也会遭到白宫的阻拦，因为白宫正在权衡奥巴马支持这件事的本意，他们担心奥巴马会在此过程中疏远古巴裔美国选民。

在她离职前，希拉里给奥巴马写了一份离职备忘录。

其中，她就建议奥巴马说服国会解除贸易禁令。

如果说奥巴马对古巴感兴趣是出于对历史的考虑，那么希拉里对缅甸感兴趣则是因为传统的地缘政治。

缅甸位于印度和中国之间，它不仅可以为中国通往孟加拉湾提供便捷通道，还可以为其提供一条贸易路线。

从战略角度来说，这条路线非常重要，因为中国官员想要将其变成海上丝绸之路。

由于长期被美国孤立，缅甸的经济对中国有很强的依赖性。

中国人在伊洛瓦底江上建立堤坝，在曼德勒要塞圆齿状的红砖墙内用钢筋水泥与玻璃修建装饰华丽的酒店。

希拉里在国务院任职的第一年期间，也有一些耸人听闻的报道说，缅甸与朝鲜走得很近，前者正千方百计从后者那里购买核部件和核技术。

与缅甸军政府接触既可以弄清楚中国在该地区的影响力，也能让世界更加安全。