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第十九章 改革前夕（第2页）

明初分封的诸王，虽不掌管土地、人口，但是有自己的军队，并且军队数量相当可观，少的也有将近一万人，多的可以达到三万。

朱棣称帝后，吸收了建文帝削藩的经验，采取了豢养藩王的政策，让藩王既不能朝见皇帝、参与朝政，亦不能参与地方事务。

他们生活在划定的地方范围内。

宗室人口，从洪武年间的二十几家，至正德、嘉靖间发展到了两万余人。

众多的人口，形成一个特殊的阶层，坐食民脂民膏。

宗室仅俸禄一项，就占了明代帝国开支中的绝大部分。

明代宗藩每年消耗的开支成为明代财政支出中一个大头，成为明代财政的一大包袱。

且明朝的财政收入不是首先运到中央集中再行分配，而是大部分存留地方，或者直接发给边镇，真正运到京师供中央开支或储备的部分并不多。

中央财政既缺乏收入来源，又很难拿出储蓄的大笔开支，这也就是明帝国在救灾、军事、水利等重大方面效率低下的根本原因。

税收分配原则是将大部分管理开支用“役”

来处理，而田赋正税则用于军事开支、宗藩禄廪、官员俸给和生员廪食等。

所以明朝的税收很少用于大规模公共工程建设，地方储备只是为了应付灾荒，漕粮只是用来做地理上的调整，主要保证京师的费用。

明朝的行政效率极其低下，以户部为例，户部从来不是一个决策部门，而只是一个会计部门。

明帝国向来没有对财政开支进行预算，而是尽力维持旧例。

无论什么时候，漕运每年从南方运输四百万石粮食到北京，不管北京国库里是否堆积如山乃至粮食腐烂，也不管因为漕道堵塞，需要付出超过所运粮食价值的成本来维持。

对此，在嘉靖前期，嘉靖皇帝君臣对祖制采取了灵活、务实的态度，较好地处理了祖制与革新的关系，使祖制成为推进革新的主要动力之一。

一方面，他们利用祖制将后来出现且长期存在的弊政予以清除；另一方面，他们又根据变化了的情形，将不合时宜的祖制条规予以变革，以适应新形势的要求。

在与祖制发生抵触时，他们采取切实的步骤，以做为上，力行实践。

嘉靖皇帝即位的特殊性决定了嘉靖时期革新能以全面整顿吏治、清理官僚队伍为核心，最大限度地扫除明代百余年来的积弊，激发统治阶层的活力。

嘉靖革新的内容主要有：整肃科举，以确保选举的良性发展；倡行三途并用，以激励士气；整顿学政，以强化学校的教育功能；打破重内轻外的观念，以激发地方官的进取之心；整饬言路，以实现对百官的有效监督；清除翰林院积弊，以提高内阁大学士的行政能力；裁革冗滥，以减轻财政负担；限革庄田，以遏制土地兼并狂潮；推行“一条鞭法”

，以减轻民众负担。

初步改革

隆庆三年（1569），高拱复出，其后任内阁首辅。

张居正任重要阁员时期又继续大举整饬吏治、加强边防、整饬司法刑狱、兴修水利、推行海运、改革中央和地方军政人事制度，重点推行清丈土地和实行“一条鞭法”

、恤商惠商等多种政策方略，并且立竿见影地取得过较好的成果。

张居正一向注意观察和思考社会现实中的诸多难题，悉心探究历代盛衰兴亡的经验教训。

他曾于隆庆二年（1568）向隆庆皇帝上了一封《陈六事疏》，试图革除嘉靖以来的各种弊端。

张居正提出的改革主张主要有“省议论”

（禁绝空言，讲究实际）；“振纲纪”

（整肃风纪，严明法律）；“重诏令”

（令行禁止，提高效率）；“核名实”

（严明考课，选拔人才）；“固邦本”

（轻徭薄赋，安抚民众）；“饬武备”

（训练军队，严守边防）等。

张居正担任首辅后开始以整顿吏治、发展经济、巩固边防等为主要内容，展开了一系列的改革。