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第二十章 国民政府的政治（第2页）

唯遇院与院间不能解决的事务，则由主席团解决之。

主席并对外代表中华民国。

此外直属于国民政府的，还有军事委员会、训练总监部、参谋本部、军事参议院、全国经济委员会、建设委员会等。

地方制度，民国以来，还是沿袭前代的省制的。

但废去府直隶州厅，而成为初级制。

民国初元，各省的军民长官，称为都督和民政长。

三年，改称将军、巡按使。

六年，又改称督军、省长。

统辖几省军事的，又有巡阅使、经略使等名目。

裁兵议起，则督军改称督理或督办军务善后事宜。

省与县之间，又曾设立道尹。

国民政府所颁布的《省政府组织法》，亦取委员制。

以一人为主席，其下分设民政、财政、教育、建设、实业各厅，厅长即就委员中任命。

首都及人口百万以上或政治经济有特殊情形的为特别市，与省同属行政院。

其人口在三十万以上或在二十万以上，而营业、土地等税占全收入之半数以上的，则为普通市，不属县而直隶于省。

市设市长，县设县长，其下都分设各局，以理庶政。

未能设县的地方，则立设治局，置局长。

其交通便利或向来自治较有成绩之地，则设县政建设实验区。

其区域或一县或合数县不定。

得设立区公署。

不设道尹，唯近年苏、皖、赣、鄂等省，设立行政督察专员。

县在建国大纲中，本定为自治单位，其下分为若干区。

区之下为乡镇。

镇之下为闾，闾之下为邻。

邻五家。

闾五邻。

乡指村庄，镇指街市，大约在百户以上，而不得超过千户。

全县分十区至五十区。

区及乡镇，各设公所。

区长、乡长、镇长，本应由人民选举，但在未实行前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任，乡，镇长由人民加倍选出，由县长择任。

闾、邻长则都由民选。

市以二十闾为坊，十坊为区，亦有区长、坊长、闾、邻长及区坊公所。

区、坊、乡、镇、亦各有监察委员。

到一县的区长都由民选时，即得成立县参议会。

以上所说，都系训政时期的办法。

国民政府的政治，是以人民自治为目的的。

所以到一县自治完成之后，其人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，县长由人民选举，并得选出国民代表一人，组织代表会，参与中央政事。

一省的县都完成自治时，即为宪政开始。

省长亦由人民选举。