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第二 整顿就规矩 居然听颓覆李纲宗泽（第11页）

“日差人吏，遍走京城，凡见女童，举封其臂，间有脱者，其行贿已不赀矣。

搜求之甚，过于攘夺，愁怨之声，比屋相闻。

呜呼！

尹开封府者与领御药院者，亦何累吾圣天子如是之甚哉！”

[64]实际上是批评宋高宗好色。

李纲也积极配合，向皇帝“论开封府封臂买童女”

等事，宋高宗表面上只能表示“嘉纳”

，内心其实却种下了嫌恶。

[65]

（三）整饬军队和抗金军事部署：面对金军的严重威胁，如何强军，无疑是李纲新政的一个重要环节。

他决心扭转军法和军纪废弛的局面。

在他的主持下，宋廷于当月“颁军制二十一条”

，其中有重申的旧法，也有另订的新法。

如第一条即是申明阶级之法，第二条是申明禁兵逃亡法。

第三条规定：“禁军出战，遇贼敌进前用命者，赏；辄退不用命者，斩；贼众我寡，力不能胜，因致溃散，不归本部、本寨聚集者，斩；因而逃归住营去处及作过者，家族并诛。”

这是根据北宋末禁军不战而溃，逃窜各地，乘乱作乱的情况，而制定的新法。

第十条规定：“全军胜，则全军推赏，全队胜，则全队推赏。

同退走者，尽斩。

军、队虽不胜，其间有能自斩贼级，及中伤在前者，自行推赏。”

[66]这也是另订的新法。

李纲希望通过这二十一条军法的贯彻，以整饬军纪，增强军力，争取抗金战争的全胜。

李纲在《议守》札子中说：

今日守备之策，当以河北、河东之地，建藩镇，立豪杰，使自为守，朝廷量以兵力援之；而于沿河、沿淮、沿江置帅府要郡以控扼，修城池，备器械，屯兵聚粮，坚壁清野，教车战以御其奔冲，习水战以击其济渡，使进无所掠，退不得归，则其势必不敢深入。

至于陵边隅，破城邑，则不能保其必无也。

但能备御，今冬不至越轶，使国势渐定，人心稍安，则自此得益修军政，吾无患矣。

[67]

李纲的基本设想，是须在沿河、沿淮和沿江建立纵深防御，拟定了从河北东路、京东东路到两浙西路、两浙东路等十四路，每路设置若干帅府、要郡和次要郡，各积穀训兵，“如此数年，上下安习，即州郡之兵可用矣”

。

[68]在他规划之外的只剩下广南、福建和四川七路。

后来的战争史表明，只有此七路大致未经宋金战祸，唯有利州路北曾被金军一度入侵，表明了他的远见卓识。

李纲上奏，建议以车战对付金朝女真骑兵：

金人以铁骑胜中国，其说有三，而非车不足以制之。

步兵不足以当其驰突，一也，用车则驰突可御；骑兵马弗如之，二也，用车则骑兵在后，度便乃出；战卒多怯，见敌辄溃，虽有长技，不得而施，三也，用车则人有所依，可施其力，部伍有束，不得而逃。

然则车之可以制铁骑也，审矣！

他特别详细介绍了统制张行中的“造车之法”

“出战之法”

“布陈之法”

[69]。

北宋一代，并不重视水军，李纲依据战争的形势，很重视水军的建设。