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设置完善监察制（第1页）

设置完善监察制

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汉武帝对中国封建社会监察制度的改革与创设做出的贡献是巨大的，

是一位第一流的封建皇帝。

他在这方面的贡献主要有：设置丞相下的监察官司直，从而完善了汉初丞相、御史大夫最高行政长官负责监察的制度，并强化了丞相和御史大夫两府互相制约的机制。

设置了司隶校尉，强化了对中央百官和京畿地区的监察与治安。

设立十三州部刺史，强化了对地方郡国的监察，以及御史中丞、司隶、司直、部刺史等监察官员之间互相制约的机制。

西汉建立之后，监察是由最高行政长官丞相、御史大夫（副丞相）负责。

高帝即位后置丞相，汉十一年更名为相国。

相国拥有很大的监察权，如秦朝设“监御史”

“掌监郡”

，是监察地方政府的专职官吏。

汉不设“监御史”

，监察地方，然而却往往根据实际情况的需要，临时派遣丞相史监察地方州郡。

其后，至惠帝三年（前192），在丞相提议下先在三辅地区，后又在其他州恢复监察御史。

《通典》卷三十二《州牧刺史》条载：“至惠帝三年，又遣御史监三辅郡，察词讼所察之事，凡九条，监者二岁更之，常以十月奏事，十二月还监，其后诸州复置监察御史。

"

文帝前元十三年（前167），“以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺（察探），并监督察御史”

。

为加强丞相在监察方面的作用及力度，武帝元狩五年（前118）“初置司直，秩比二千石，掌佐丞相举不法”

。

从汉初至武帝，丞相这一最高行政长官同时也是负责监察的最高官员，高帝时派丞相史监察地方，惠帝时派监御史监三辅及地方州郡，文帝时又派丞相史督监察御史，武帝元狩五年又设司直佐丞相惩治不法，说明丞相在监察方面的重要作用。

御史大夫，“掌副丞相”

。

作为副丞相，虽不是专职监察官，但有负责监察的任务，这表现在两方面。

一是作为副丞相有辅助丞相搞好监察的义务；二是御史大夫的属官中有一个“秩千石”

的御史中丞，是专职监察官，其办公地点在宫廷中的兰台，除“掌图籍秘书”

外，“外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章”

。

御史中丞从其地位来讲，更似皇帝的家臣，有利于皇帝直接掌握和了解情况。

其实，御史大夫，也是从战国时国君的侍从、近臣、亲信掌管文书典籍、议定法令传递诏书的御史中逐渐提拔起来的。

易于领会、贯彻皇帝的意图，为皇帝所掌握。