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严刑峻法2（第1页）

严刑峻法2

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《史记》记载了一批由秦始皇亲自颁布的制、诏、法、令，内容涉及一批重大制度。

有关国家基本政治制度的法规和许多单行法规，如“焚书令”

“挟书令”

等，都是以政令的形式发布的。

在秦朝的法律体系中，皇帝的制、诏具有最高法律价值。

云梦秦简《法律问答》涉及“犯令”

“废令”

两个罪名。

所谓“犯令”

，即“律所谓者，令曰勿为，而为之”

。

所谓“废令”

，即“令曰为之，弗为”

。

通常情况下，“律”

的制定在前，多为先王颁布，“令”

的发布在后，多为时君意旨。

“令”

是对“律”

的发展或修订，在法理上以“令”

为准有一定的合理性。

汉代有“前主所是著为律，后主所是疏为令”

的说法。

秦代将“令”

置于“律”

之上，主要是为了维护当今皇帝的至上权威。

还有一类政令来自地方政府和地方长官。

云梦秦简《语书》就是南郡守腾向下属发布的教诫性法律文告。

《语书》是竹简原题，凡十四枚简文。

简文开头语是“二十年四月丙戌朔丁亥，南郡守腾谓县、道啬夫”

。

这位郡守以政令的形式，要求属吏贯彻国家法令，他“为是而修法律令、田令及为间私方而下之”

。

这表明秦朝允许地方官在职权范围内，根据所辖区域的具体情况，以政令的形式，制定、发布地方性法规。

“式”

。