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第三 王霸之道两汉（第18页）

属国兵属于归附的少数民族军队。

自汉武帝屡次对北用兵之后，被打败的匈奴和羌人部族有些乐意归附，于是汉朝就在边境地区划出一些地方来让他们居住，设立少数民族属国。

少数民族向来有能战之传统，所以特设属国兵，让他们为汉朝守边。

属国兵在中央统一由典属国管理，各属国则设立属国都尉，名义上作为领兵之将，实际上属国兵还是由各个少数民族按习惯自己管理，所以往往不太可靠，遇有机会还可能复叛，所以对于属国兵往往要有监视的部队。

4．兵役与军队编制

汉代的兵役制度类似秦朝，采用的是一种义务制的劳役和兵役混合体制。

男子20岁达到“傅籍”

年龄，开始为国家服役，23岁开始服兵役，一生累计服役两年即可，一年在郡国，一年上京城，或者戍边。

戍边之役可以交钱，由政府出面雇人代替。

除了义务兵之外，朝廷还采用募兵和谪兵（发刑徒和有市籍的人）方式，组建军队。

而且，随着王朝的演进，原有的义务兵制度成本过高，逐渐失效，募兵的制度逐渐成为主要的征兵形式。

十二、政治运作的机制与过程

任何一种制度，其运作机制和过程，或者说制度运行的程序都是非常重要的。

程序的安排，往往可以使制度的某些本不应该凸显的成分凸显出来，也可以使某些原本显赫的官职没落下去。

皇权与相权此消彼长，常常在程序变化中露出端倪。

1．行政程序

汉朝的行政程序是这样的：行政首脑及其属衙是全国行政事务的中枢。

开始是丞相，尔后为领尚书事的大将军和太尉。

各地的奏章先送到行政首脑处，一般的日常事务，行政首脑可以直接处理，然后报知皇帝便可。

重大事务和直接关系皇帝的奏章则先做初步处理后提交皇帝。

这种处理政务的架构和过程，是皇帝逸而宰相劳。

2．上计

上计即地方官定期汇报地方情况的制度。

作为君主了解地方情况的一种方式，上计制度自战国时期就已经实行了，秦汉时期只是将之更加严密化程序化而已。

两汉时节，每年秋收已毕，各郡长官和主管的曹掾上京上计（后来改派郡丞与长史带领）。

在此之前，各县应先行派员到郡政府上计，上计内容大体有各地户口变化，钱粮出入以及治安状况等等，郡政府汇总各县情况，一并派员到京城，向行政首脑和皇帝汇报。

上计无疑是中央政府掌握地方情况的最主要途径，如果地方政府上计不实，那么其长官将会受到严厉的惩处。

而中央派出的监察御史将负责监督这方面的情况，而皇帝也经常通过鼓励各地的士人上书（贤良、文学），收集地方的情报，检查核实各地的上计内容。

3．决策的程序与机制

两汉时期的政务决策，一般有两种程序：一是先由行政机关或者行政首脑提出方案，交由皇帝，皇帝认可后再交指定的会议讨论，最后由皇帝拍板。

二是由皇帝提出方案或意向，交由会议讨论。

两种程序最后都要形成以皇帝名义发表的诏书和敕令，交付执行机关执行。

决策机制是各种形式的会议。

首先是御前会议，御前会议是由皇帝亲自主持决策会议，讨论的是最重大的国家事务，像战争、议和、立储、封禅等军国大事，都要经过御前会议的讨论。

其次是宰辅会议，由宰辅主持，讨论的是次一等的大事。

比如某项法律的修改、某些礼仪的确定，以及所有皇帝认为需要讨论的问题。

宰辅会议原来是政务的核心机制，但是后来被中朝会议所取代，中朝官主持的会议成为事实上的宰辅会议。

其三为百官会议，百官会议往往是在皇帝对某些决策感到拿不定主意，或者由于行政首脑刻意顶牛的情况下，为扩大决策面，听取更多官员的意见，或者以百官压宰辅而召开的。

百官会议的参加者往往是在京的所有官员，所以，往往很难实现真正的议事。