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第七 隋唐的地方政府体制（第3页）

上州刺史，官阶从三品，中、下州刺史，正四品。

属员有别驾、长史、司马录事参军等，以别驾、司马地位最高，仅次于刺史（上州别驾为从四品），但多不管事，一般用来安置贬退的大臣和宗室。

唐玄宗就做过别驾，白居易被贬时就做过司马（江州司马）。

再下就是诸曹，以及负责学校教学的博士和助教。

不同等级的州，官员的数额有一定差别。

（3）县。

隋朝的县一如州，开始有九等之分，后来又减为四等。

入唐后，县大体也有四等，第一等是三京所辖之县，是为“京县”

，京郊之县为畿县，两者算头等。

余下的分为三等，上中下。

京县的县令为正五品，其余从六品到从七品不等。

佐官有县丞（副县令）、主簿（管文书档案）、县尉（管捕盗催科）。

由于县属于最基层的政府，直接管理百姓，所以还设有跟中央六部对应的六司：司功、司仓、司户、司兵、司法、司士，对口负责专项事务。

此外，县级也有管理学校的博士和助教。

道、州、县三级，除了大量“朝廷命官”

之外，还有大量的吏，属于不入品的流外官。

这些流外官不从科举中选拔，地位低下，只有少数人能通过考核升入流内。

吏之外，还有胥史，他们的政治地位甚至比农民还要低下，属于贱民阶层，不能参加科举考试，但同样分担着政府的事务，拥有一定权力。

此外，隋唐还残留有都督职位，但唐以后，都督已经与州合二为一，有都督头衔的州被称为都督州。

对于边疆少数民族地区，唐代设都护府与羁縻州控制。

唐代一共有六个都护府：安西都护府，管辖西域地方。

安北都护府，管辖漠北地区（今内外蒙古、甚至更北的地区）。

单于都护府，管辖原东突厥所部（今内外蒙古的东部）。

安东都护府，管辖高丽、百济、新罗和靺鞨诸部（今朝鲜和辽宁）。

安南都护府，管辖交趾诸部（今印度支那地区）。

北庭都护府，管辖天山北部地区。

都护府之下为羁縻州，又分为三种情况，第一，在多数情况下，保持原有少数民族统治结构不变，原来的国王、可汗还依旧。

第二，监临制，即派遣代表到原有政权中，对于那些统治能力较弱的地区，比如像黑水地区实行的就是这种制度。

第三，参治制，即派遣官员到当地，充任羁縻州的部分官员，一同管理。

对于比较发达、经济文化水准与汉族比较相近的地区，如安西都护府的辖地，往往采用这种方式。

实际上，对边疆少数民族的管理，唐代采取的是因地因族制宜的方法。

虽然有官署，有军队，但基本上还是利用少数民族自己管自己，利用不同民族的矛盾，分而治之。

只有在当地出现危及边疆的危险时，才会出兵镇压。

《新唐书》上说：“自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县，其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。

虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所及，皆边州都督、都护所领，著于令式。”

（《新唐书》卷43《地理志七下·羁縻州》）盛唐时节，由于唐玄宗自恃国力强盛，采取鼓励边将开边的政策，在某种程度上破坏了这种和平统治的格局。

后来唐朝进一步衰落时，西北边疆的都护府设置基本上都瓦解了。