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第二 元朝的中央行政体系以及决策机制（第1页）

第二节　元朝的中央行政体系以及决策机制

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元朝的中央行政机构的设置，基本上因袭金朝制度，实行一省六部制，只不过将金朝的尚书省换成了中书省。

另外，负责军政的依旧是枢密院，但不像宋朝制度，枢密使与丞相同为宰辅。

元朝的枢密院一般不涉及行政事务，而是专管军队，属于一个单独的系统。

在基本行政架构之外，除了前人所设的各种附属性质的监、寺，元朝还设置有专门负责蒙古事务的机构，分管各部蒙古领地。

除此以外，元朝的太后、皇后、诸皇子拥有各自的领地和事务。

管理这些事务的机构，也都列为政府机关，与诸监、寺并列。

元朝负责供应宫廷的器皿服饰的部门有好几个，其中管理工匠的部门将作院特别庞大，下设各种分门别类的手工业部门，分工特细，如专管玉器的玉局提举司、负责金丝工艺的金丝子局等等。

负责文翰等事的专门机构也有好多，有翰林兼国史院，有蒙古翰林院，还有秘书监、集贤院、奎章阁学士院，这些机构主要用来安置各族（主要是汉人）的读书人，让他们起咨询或者点缀的作用。

元朝还设置了专门管理宗教事务的机构，即宣政院和大禧宗禋院，这显然跟蒙古人对于宗教相对包容的态度，以及作为世界性大帝国、各种宗教大规模涌入的局面有关。

尽管机构繁复，但元朝的制度化程度并不高。

即使核心机构，也存在几兴几废的动**。

为了强化税收，尚书省凡三次“复辟”

，每当“复辟”

发生，中书省的职权就悉数归到尚书省。

这样一来，往往引起整个体系的反弹，结果再撤掉尚书省恢复旧制。

这说明蒙古人建立的王朝政府，其实并不太担心其制度架构的不稳定，往往为了某项临时任务，或者临时动议，就能够将核心机构轻易变更。

元朝的中书省等于是最高宰辅机构。

中书令为首相，其下为左右丞相（元代右为上）、平章政事，左右丞、参知政事以及参议中书省事。

这个机构里，首相和左右丞相一般为蒙古亲贵垄断，其余的人员也以蒙古人和色目人为主，汉人和南人（南方汉人）很少在其中出现。

汉人即使进入中书省担任要职，其地位也不高，甚至可以说，跟蒙古贵族比起来，他们只是奴才。

汉人杨居宽和郭佑位为参知政事，但是同列的蒙古大臣居然可以叫人打他们的耳光。

如果政务出了问题，首先被惩罚的就是汉官。

元朝的六部机构特别庞大，是所有行政事务的总汇机关，只有兵部不负责军队事务，只管理与军事有关的工匠事，以及军粮的运输。

其中户部和工部最为庞大，各辖十数司，工部所管的官营手工业尤其繁杂。

但所辖各司的名称很有意思，往往以创始人的名字命名，如中山刘元帅局、深州赵良局等，反映了元人在制度设置上的随意性。