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第七 明朝的监察制度（第2页）

巡查的另一类重头任务是巡按地方。

明朝的定制，每年都要派遣监察御史到各个省巡回考察。

派到地方的御史被称为巡按，每省一个。

由于省区辽阔，事务繁多，巡查往往得在地方上待上很长时间，但是为了防止御史地方化，跟地方官结成关系网，明朝政府规定巡查期为一年。

其实，一年时间也不短了，足够御史与地方官达成默契，而且在某种程度上，就算巡按足够清廉，要想完成任务，多少也需地方上的配合，多少得有某种程度的“地方化”

。

事实上，巡按也被看作地方大员中的一个。

虽然御史官阶仅七品，但由于是“代天子巡狩”

，所以有钦差的意义，三司和巡抚总督都必须对之表示出十二分的礼敬才行。

巡按的监察事务范围非常广，包括地方上的教化推行、司法业务、税收任务、公共事务，甚至还连带着负责接受老百姓的诉状，平反冤狱，接受“民告官”

的诉讼。

明朝初年，朱元璋对于吏治非常在意，加强监察制度，目的之一就是为了惩治贪官。

官贪赃至60两者，枭首示众，剥皮楦草。

府、州、县衙门的旁边，特立一土地庙，为剥皮的场所，人们称这个庙为剥皮庙。

官府衙门的公座旁，都要悬挂一个剥皮楦草的袋子，令官员每日见了触目惊心。

明朝的监察系统，还包括六科给事中。

明朝没有门下省，也没有专门负责谏议的机构，六科就是谏官。

六科与六部相对应，对应吏部的叫吏部给事中，对应兵部的叫兵部给事中，余此类推。

每科管每科之事，但有时也可以越过科的界限，管别科的事。

六科给事中主要职责，一是检查六部疏奏的缺失和遗漏，如有缺失，则发还重拟。

二是中枢处理过、经过御批下发的公文，例由给事中过手，如果他们认为不合适，可以封还驳正，基本上是在履行过去门下省的职责。

除此以外，给事中还可以给皇帝提意见，弹劾违法的官员。

只是，在明代君权绝对化的氛围里，六科给事中给皇帝建言、提意见的功能逐渐在减退，工夫都花在对付中央各个部门的失职和官员的贪渎上了，即使行使封驳之权，往往也是针对内阁，而不针对皇帝。

明朝的监察系统，比之其他朝代，具有更浓的皇帝耳目的意味。

原本监督制约皇权的功能，已经基本退化了。

这种状况，跟制度安排有密切的关系。

可以说，明朝的制度，就是围绕着如何强化君权来设计的。