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第四 宋代官员的人事制度（第1页）

第四节　宋代官员的人事制度

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宋代是个对官员尤其是文官特别优待的朝代，用清代史学家赵翼的话来说，就是“恩逮于百官者唯恐其不足，财取于万民者不留其有余”

。

对官员的任用铨选考核口径特别宽，作为士大夫，只要读书做了官，基本上就可以没有什么风险享受一生，即苏轼所谓“无灾无害到公卿”

。

只有那些特别贪婪、或者想有所作为的官员，才会有麻烦。

1．官员任用资格

有资格做官的人，首先是科举考试及格的人，其次是通过门荫出身的人。

宋朝凡是正式官员，无论大小几乎都可以通过门荫制度，使自己的子弟亲戚甚至门客获得任官资格。

凡是皇帝郊祭（祭天、祭地）、登基、改元、生日等等庆典，都让百官获得荫补子弟的机会。

其中以郊祭为最，凡郊祭一次，大小百官子弟凡获得荫补资格者计4000余人，后来不得不将郊祭改为三年一次。

再次是通过进纳（即后世所谓的纳捐），即一般百姓通过向政府交纳一定数量的金钱或者粟米，从而获得任官资格。

越是到了王朝末期财政吃紧的时候，对进纳的限制就越少，而进纳得官的人就越多。

最后是军功，宋代凡是在军队期间有重大功勋的人，退役之后，可以参加铨选，进入低等文职官员行列。

2．官员的铨选任用

所有具有任官资格的人，包括科举五甲中第者（五甲以上均直接授官）、荫补者、进纳者、军功者等等，要想成为正式官员，必须到吏部报到，填写自己的“脚色”

即简历，然后参加铨选考试。

由于宋代考试制度从来都不严格，所以，虽然得上等较难，但通过并不困难。

铨选考试在北宋初的百年之内，由审官院和流内铨主持，元丰改制后，改由吏部主持。

铨选通过的候选官员，必须等待官职出现空缺才能上任，所以必须候缺。

官缺分为“堂缺”

和“常调缺”

。

堂缺是指由宰执所在都堂直接选派的官职，而常调缺则是由吏部选派的官职。

宋代官职有好坏之分，有的官职收益大、责任小，有的则反之。

苦寒地区的地方官，大家都不乐意去，不仅没有多少收益，而且有危险。