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第二 元朝的中央行政体系以及决策机制（第2页）

尽管元朝的中央政府，机构庞大、官员众多，但实际上它们只是执行机关。

真正的决策者，往往在这个官僚体系之外，它们一个是忽里台会议，一个是怯薛集团。

而以后者最为重要。

忽里台大会前面已经提过，这是元朝皇帝作为蒙古大汗真正的决策机制。

凡是重大事务，都要通过忽里台的商议和通过，没有一个皇帝敢于忽视忽里台的意见。

但是，忽里台会议毕竟不常开，一般经常性决策，还是怯薛集团在起作用，或者是怯薛宰辅共同起作用。

怯薛又叫怯薛歹，是蒙古大汗的亲卫。

在成吉思汗时代，作为大汗的他就组织了一支一万人的卫队。

他规定，所有蒙古部落那颜（首领）必须将自己的儿子中的一个派到他的身边做卫士。

开始具有人质性质，后来由于怯薛地位高，待遇好，所以做怯薛的人都很忠实于大汗，变成了铁卫队。

这种卫士，蒙语叫做“怯薛歹”

。

这些卫士对铁木真极其忠诚，分成四队昼夜护卫着他。

打仗的关键时刻，铁木真往往将怯薛派上去，几乎百战百胜。

这些怯薛地位很高，一个一般的怯薛，地位甚至比千户长还要高。

怯薛既是卫士，也是侍从。

自铁木真开始，大汗自然要听忽里台会议上贵族的意见，但同时有事往往更乐意听怯薛的看法。

就算是怯薛不参与决策，由于他们负有传递谕令、出纳王命的使命，所以，权力也大得很。

各个要害部门，往往都设有怯薛监政，因为他们的地位有点类似于历代的宦官，深受皇帝的信任，可他们却比宦官地位尊贵，所以在政府中显得尤其跋扈。

不仅如此，怯薛出身的人，在元朝被称为“大脚跟”

，是最有来头的人，往往从卫士的位置上退下来，就担任最重要的职务。

忽必烈时代，在著名的奸相阿合马因政治斗争死后，忽必烈任用善于理财的汉人卢世荣担任中书省右丞，实际上负责中书省工作。

几个月后，又因事将他下狱，在关了卢几个月后，忽必烈问近侍，对卢案处理的意见。

近侍说，听人反映，卢世荣的罪已经定了，却还关在牢里，白白浪费国家的囚粮。

于是忽必烈就下令将卢世荣杀掉，将他的肉喂宫里养的老鹰。

由此可见元人为政的随意残忍和怯薛的分量。