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养人的制度梦魇（第3页）

即使不怎么贪，经手的财物也可以让手“沾油”

。

中央的官员可以通过中央地方之间的各种公务往来，让地方官给他们“纳贡”

；即使是没有资格给地方官办事的京官，一样可以通过“打秋风”

的方式，让地方官“出血”

，有所沾濡。

地方官进京公干，一般都得不停地掏钱——一方面，对所有用得着的高官进贡孝敬，按这些官员的级别和分量意思意思；另一方面，得不断地招待同乡、同年，给人塞红包。

通过这样的互通有无，官僚群体自我的勾兑，使得官员这个群体，整体上被这个体系养着，皆大欢喜。

明清时代的胥吏，其薪水或者补贴低到几乎不能养家的地步，但这个群体却一直在膨胀。

无论中央还是地方，正经八百的书吏和衙役数量未必会增加很多，但临时工却总是在增加，速度和规模还相当得大。

以衙役而论，除了正役之外，还有帮役，帮役之外还有白役。

一个县里面，最初的衙役只有几十人，但后来可以膨胀到几百，甚至上千人。

尽管衙役在政治上属于贱民，人们依然对这个职位趋之若鹜，因为只要沾上官权，就可以借机弄钱。

书吏和衙役本质上都是官僚机器上的部件，而且是很重要的部件，一旦缺了机器就会停摆。

换而言之，他们也是官僚制度这个“铁杆庄稼”

养的人。

体系不明令给薪水，但他们靠在体系上，就可以丰衣足食。

随着王朝的延续，各级政府部门都不可避免地在悄然改变自己的性质，从办事，变成养人。

这个过程，一般来说，是渐进的——各个机构，办事的属性逐渐减少，养人的属性逐渐增加。

无论何种机构，办事的功能都在退化。

一旦有急务，朝廷只好设置临时机构来处理，后来临时机构变成正式的，也不办事了，就再设临时机构。

到了王朝末年，机构整体办事能力退化到一定程度时，这个机构对于王朝的生存不是在帮忙，就是在添乱。

比如说，一个县的政府，原来存在的目的就是帮助朝廷维持秩序，同时征收钱粮，给朝廷“输血”

。

这个县政府从民众那里弄来的大部分钱粮，开始是大部分上缴，小部分自肥；而后上缴的份额未必减少，但自肥的份额逐渐增加，百姓的负担越来越重。

到了民不堪命之时，就会因人祸而出现生计问题，如果再遇到灾害，就会发生动**。

这种时候，朝廷要么拨款救济，要么派兵镇压，都会加重朝廷的负担。

这时，这个地方的政权就不是在帮忙，而是在给朝廷添乱甚至“挖坑”

了。

由于机构是养人的，随着形势的变化，即使这些机构没有用了，也裁撤不了。

明代的兵制，开始是卫所制，但后来卫所的官兵只能屯田，不能打仗，于是只好另设镇守制，招募雇佣兵打仗。