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§5促进个体经济和私营经济发展（第1页）

§5．促进个体经济和私营经济发展

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省政府决定进一步放宽政策

进一步解放思想，放宽政策，促进个体经济和私营经济的发展，这是省政府今天召开的首次个体经济、私营经济工作会议的主题。

截至1987年末，全省个体户已达32万户，从业人员44万人，其中私营企业0.38万户，从业人员5.8万人。

行业领域不断拓宽，经营规模日趋扩大，个体经济和私营经济不但成为国营经济、集体经济的必要补充，而且在某些行业已起着主渠道作用。

个体税收在全省地方税收金额中的比重由0.38%上升到2.1%，已逐渐成为地方财政收入稳定增长的一部分。

但是，我省个体经济和私营经济无论从自身潜力看还是与国内先进省份比，都尚有很大差距。

从自身潜力看，一是不稳定性，在1985年之后到1986年底出现了大幅度跌落，从去年开始虽有所回升，但仍低于全国平均增长水平。

二是不平衡性，全省东部地区好于西部地区，内地好于边境，城镇好于农村。

同全国比，我们仅好于新疆、西藏等5个省区。

落后的主要原因：一是传统观念破除得不够。

加上有些地方和部门的领导同志，把发展个体经济当作权宜之计，对个体户的毛病看得过多。

二是管理体制没有理顺。

管理个体经济的部门太多，部门之间又相互交叉，实际上处于无人管理的状态。

个体户遇到问题，各部门相互推诿；而向个体户收费时，许多部门又一哄而上，乱收费、乱摊派、乱罚款，使一批个体户承受不了而废业。

三是管卡多，扶持少。

四是部分人非法经营和偷税漏税，败坏了个体户的声誉。

会议认为，应当从我国实际出发，以生产力为标准，坚定地把它们作为特定的“初级阶段”

经济构成的一部分加以大力发展。

因此，必须进一步放宽政策。

提倡和鼓励有经营能力的城镇待业人员、农民以及国家允许的其他人员，从事个体经营；允许科技人员在提供身份证明、办理登记的情况下，利用业余时间从事技术、咨询服务；允许停产倒闭企业职工在办理登记手续后，从事临时性经营活动；允许外省个体户来我省从事生产经营活动。

在经营范围上，除国家规定不准个体经营的项目、品种外，各地、市不宜另作限制性规定；对个体户特别是农村个体户，允许在生产、经营的品种不互相有碍的前提下，实行多品种、跨行业经营。

在开业条件上，对于个体饮食业的设施，要从实际情况出发，不要规定过高，允许有个逐步完善的过程，可以先因陋就简，发给临时执照，限期完善，而后再发正式执照。

在税收上，对农民及待业青年从事个体经营，开业当年或一年后纳税确有困难的，经税务部门批准，应当给予减免照顾。

鼓励发展私营企业，保护其正当经营和合法权益；提倡农民、待业青年、社会浮闲人员和个体户，采取独资、合伙、集股等多种形式兴办私营企业。

开办者只要在人员、资金、生产经营场所和技术、设备等方面具备一定条件，属于经济实体，就要及时予以登记发照。

符合法人条件的私营企业，经工商部门核准，可以取得法人资格。

各级政府和各部门要认真地检查一下过去所制定的政策规定，凡是阻碍、限制个体经济和私营经济发展的，该纠正的要纠正，该放宽的要放宽。

会议强调，要尽快理顺管理体制。

各级工商行政管理机关要积极组织协调有关部门对个体经济、私营经济的管理和服务；营业执照的发放和吊销权只能由工商行政管理机关行使，其他任何机关或部门不得插手。

各级政府对各种收费和摊派要进行一次清理，不合理的要立即废止。

各级政府及有关部门要为个体经济和私营经济的发展创造宽松环境，在办理执照方面，要减少层次，简化手续，提高效率；在资金方面，各级工商银行、农业银行，对个体户特别是开办家庭工厂的个体户，只要具备贷款条件就应予以贷款；农业银行应该在贷款总额中划出一定比例，用于发展农村个体户。

在进货或原材料供应方面，商业批发部门要为个体户提供便利，要本着国营、集体、个体一视同仁的原则，划出适当供应比例。

城建、环卫、公安、街道办事处等有关部门，也要按照各自的职权范围，主动提供服务，积极扶持发展。

（1988年4月22日《黑龙江日报》一版要位）