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§民间资本如何大有作为（第3页）

一方面，我们的国家体制决定了城市基础设施不可能大规模私有化；另一方面，我们又必须加快基础设施建设、提高基础设施投资和经营的效益，怎么办？理想的办法是采取多种形式拓宽民营资本进入基础设施的渠道。

从目前来看，可以采取的投资渠道主要有：

民间资本采取联合、联营、集资、入股等方式进入

以北京奥运会为例，“十五”

期间需要投资1800亿元建设城市基础设施，其中900亿元用于修建地铁、轻轨，政府投资只能解决其中的20%，另外的80%需要民间资本来补充。

由于民间资本一般规模较小，所以它们希望能够“团结起来”

，在北京市《鼓励个人投资城市基础设施的办法》的范围内进行参与。

民间资本通过实行特许权招标投标、选择项目法人的方式进入

这也是常见的一种方法。

具体包括BOT（建设—运营—移交）、BTO（建设—转让—运营）、TOT（转让—运营—移交）等方式。

例如，湖南省长沙市急需修建水厂，可是政府财力有限，对外招商引资又没有取得成功，这时他们大胆吸引非国有企业湖南长大建设股份有限公司投资建设经营第8水厂，结果取得了成功。

民间资本进入存量资产

民间资本把目光瞄准已经建成的市政项目，通过转让投资主体的方式盘活存量资产，也是一条实实在在的的路子。

它既可以有偿转让整个项目，如城市道路、桥梁、公共厕所等设施的经营权；也可以转让某个市政企业的全部或部分股权，如供水、燃气、公交等较大企业的部分股权；还可以通过公开拍卖购入桥梁命名权、各种广告位置等。

看准进入的重点领域

由于基础设施很大程度上仍然具有“社会公共产品和服务”

的性质，而且其建设项目一般投资规模较大，投资回收期较长，甚至难以回收投资，所以，民间资本进入城市基础设施建设，一定要盯着自己感兴趣的、经济上有利可图的项目，有所为而有所不为。

因为，民间投资归根到底是一种“投资”

，必须讲究回报。

就近期来看，民间资本可以进入的重点领域有：

由国有单位垄断经营的、长期效率低下或者严重亏损、供给远远满足不了需求的城市基础设施

例如城市供水、公共交通、道路建设等。

这些项目既然可以引进外资，那么作为“中资”

的民间资本在这里就没有任何政策上的障碍。

而且外资敢于进入的项目，一般回报率也有可靠保证，因为外国人总要比我们更精明一些。

经济效益和环境效益可以兼得的基础设施

例如植树造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾处理等环保建设。

原来具有自然垄断属性、现在需要引入市场竞争机制的基础设施

例如地方铁路、公路、电站、港口、机场等。

立法保证工程的透明度

民间资本进入奥运项目建设，很重要的一点是要有健全的法律制度来保障工程透明、消除暗箱操作。

否则，谁敢把自己辛辛苦苦挣来的钱投入“见不得阳光”

的项目里去呢？

在这方面，2002年12月1日《北京市招标投标条例》的正式实行，标志着这项工作走上了法制化轨道。

立法保证奥运工程的透明度，一方面是因为筹办北京奥运需要建设大量的基础设施和奥运场馆项目、需要大幅度提高资金使用效率、确保项目建设质量，另一方面也是因为按照我国对外的承诺要求，奥运项目的建设必须从项目法人和投资主体的选择，到勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购，全面采用招标制度。