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§城市建设拒绝摊大饼（第1页）

§城市建设拒绝摊大饼

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“摊大饼”

是城市建设中知名度颇高的一个词。

在20世纪90年代初的北京城市总体规划中，为了防止城市建设摊成“大饼”

、保持良好的城市生态环境，非常明确地提出了城市发展的“两个战略转移”

，即：城市建设重点要逐步从市区向远郊作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。

做好两个转移，遏制摊大饼

根据这一规划，一方面，北京市严格控制中心地区的城市建设用地膨胀和外延，中心地区的建设重点要从占地开发转向调整和改造；同时，要加快边缘集团和卫星城建设，充分发挥边缘集团和卫星城在城市中应有的功能和作用，以缓解市中心地区存在的建设压力。

另一方面，为了保证市区内有足够比例的绿色空间，加快了实施和形成中心地区与边缘集团之间的绿化隔离地区。

在城市中心区外围建起绿化隔离地区，阻止市中心地区的无限发展，被当作遏制“摊大饼”

的手段之一。

所谓北京市环市区中心地区的绿化隔离带，是指第一道绿化隔离地区。

在最初的城市总体规划中，用地面积为350平方公里。

由于没有及时实施规划，该地区在城市发展和扩大中被不断侵蚀。

在1993年国务院批准的《北京城市总体规划》中，用地面积减少为240平方公里。

2000年起，北京市政府加大了该地区绿化实施的力度，通过编制详细规划，确定了125平方公里的绿化空间。

由此提醒我们，规划编制完成以后要尽早制定实施政策，使得规划得以实现。

第二道绿化隔离地区位于五环路和六环路之间，其主要功能是用于隔离市区与卫星城的绿化空间、定位于城市绿色生态环，规划正在加紧研究制定中。

第二道绿化隔离地区与第一道市区绿化隔离地区、城市楔形绿地、“五河十路”

绿色通道等绿色空间有机联系，城市空间形成分散的“组团式”

布局，相互之间由绿化空间进行隔离。

解决危旧房改造与旧城保护的矛盾

旧城保护一直是社会各界关注的焦点，尤其是从实施“十五”

计划开始，北京市政府要在5年内完成旧城范围内近300万平方米的危旧房改造，任务是非常艰巨的。

然而按照目前的进展，已经远远超出了计划速度。

如何解决危旧房改造与旧城保护之间的关系？实际上，随着历史的发展，人们对于历史保护的认识也有一个发展过程。

最明显的思路是，已经从20多年以前的重在发展、转变到了既要保护又要发展上来，形成了全社会关注这个问题的良好态势。

旧城中的危旧房改造大体可以分为两类，一类是在历史文化保护区内，另一类是在保护区以外。

保护的基本要求是，通过调研，挖掘具有文化内涵的街巷、院落。

除了已经确定为文物保护单位和暂保单位的以外，要让有历史内涵的老房子尽可能多地保存下来。

对新建建筑，要在建筑的屋顶、色调上提出要求，通过规划和设计的技术手段体现古都风貌，为下一步将皇城作为一个整体进行保护、在适当时候申报世界文化遗产做准备。