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§第一 什么是社会控制（第1页）

§第一节什么是社会控制

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一、社会控制的含义

在一般管理理论中，控制意指衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标实现的过程，它是一项极其重要的管理工作。

在社会管理中，控制职能同样不可或缺。

任何社会为实现社会发展目标，使社会系统持续、稳定、有序地发展，都必须具备一定的调节、纠偏的机制，拥有一定的控制手段。

社会控制的基本含义乃是社会管理系统运用各种手段和措施使社会成员遵从社会规范，建立和维持社会秩序的过程。

从社会管理的角度来说，社会控制作为一种社会管理的机制，是社会管理组织运用各种社会规范对社会成员和社会行为进行约束的过程，包括对一般社会行为的指导、限制，对偏离社会规范的越轨行为的惩罚和制裁。

即是说，社会管理中的社会控制，是一种有系统、有组织结构的控制。

需要说明的是，虽然社会控制作为一个社会事实，早在原始社会就已存在并发挥着重要作用，但作为一个理论概念，则只是在20世纪初才提出来。

1901年，美国社会学家E.A.罗斯出版了《社会控制》一书，首次明确提出社会控制这一概念，并围绕这一主体进行了系统研究。

罗斯把社会控制看成是社会对人的行为所作的约束，是维持社会秩序的一种机制。

他认为在结构复杂的现代社会，必须运用各式各样的社会控制手段，建立起“人工设计”

的秩序，以防社会走向混乱和解体。

罗斯非常强调社会控制的基本作用，而在他之后，社会控制也确实成为社会学以及稍后的社会管理学研究的重要内容。

要想比较全面地理解社会控制这个概念，必须把握好以下几个方面。

第一，社会控制既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会秩序的建立。

维护社会秩序，保证社会生活正常运行，无疑是社会控制的主要任务，但社会控制绝不仅仅局限于对现成社会秩序的维护，它还包括建立和完善新的社会秩序。

社会不是一成不变的，社会规范是在不断地演化的，旧的规范会过时，新的规范会产生。

相应地，社会控制也是能动的，它必须根据社会发展的要求，调节控制的内容和方式，为社会从一种秩序过渡到另一种秩序服务。

如我国由计划经济体制向市场经济体制的转换，就必须以强有力的社会控制作保障。

第二，社会控制既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励这种积极的控制方式。

社会控制的目的是使社会成员遵从社会规范，建立和维护社会秩序，对越轨行为的惩罚仅是一个迫不得已的消极方式，它是不可以用得过频过泛的（在正常的社会里，越轨者毕竟是少数）。

更加积极、更为理想的方式是对广大社会成员进行经常的正面教育，通过鼓励和提倡，使人们将社会规范内化，自觉自愿地遵从社会规范。

只有这样，才能使越轨者更加孤立，对其进行制裁也才会更加有效。

而且，即使是对越规犯法者，在予以惩罚的同时，也要注意正面引导，使其“改邪归正”