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§第五 当前我国公共安全领域面临的问题及对策（第1页）

§第五节当前我国公共安全领域面临的问题及对策

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当前，我国正处在社会的转型期，各种社会矛盾集中凸显，社会公共安全形势不容乐观。

为了应对当前社会形势，党中央提出了构建和谐社会的伟大构想和战略目标，同时要求全党上下和各级政府要根据当前形势的变化，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力的建设。

2010年胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中强调：“要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。”

另外，我国在“十二五”

规划纲要中提出在未来五年我国要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”

。

一、我国在公共安全领域面临的问题及其产生的原因

1.食品药品安全方面

近年来我国食品药品方面不断出现问题，例如，传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

虽然近年来我国在食品药品安全的监管及立法方面取得明显的进步，食品药品安全事故较之前有大幅减少，但是我国食品药品安全仍处于风险的高发期和矛盾凸显期，食品药品安全形势依然十分严峻。

主要表现在以下几个方面：

第一，食品药品安全的产业基础薄弱：食品药品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制。

第二，食品药品安全的社会基础薄弱：企业的诚信意识、责任意识和守法意识还很淡薄；食品药品标准体系不健全，相当数量的标准水平偏低；审评审批与监督管理存在脱节现象；生产经营质量管理规范落实还不到位；不合理用药现象仍然突出；影响消费环节食品安全的因素比较复杂，工作要求高，监管力量严重不足。

第三，食品药品安全问题国际压力增大，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。

我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全问题显得更加复杂和突出。

在食品药品安全保障方面，我们将比发达国家面临更大的压力。

2.安全生产方面

当前，我国的经济发展取得可喜成绩，GDP总量已经跃居世界第二，但我国经济发展的成本较大，安全生产事故频发，安全生产事故死亡率远远高于西方发达国家。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，关心人民群众的安全与健康。

近年来，国家采取一系列措施加强安全生产工作，先后颁布实施了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等一系列法律法规，国务院也出台了一系列经济政策，加大了安全投入，对人民群众普遍关注，事故多发的行业和重点领域开展了安全生产专项整治，依法严惩安全生产违法违规行为。

在党中央、国务院的正确领导和多方的共同努力下，全国安全生产状况呈现出总体稳定、趋向好转的发展态势，但是我国的安全形势依然严峻。

具体表现为：

一是安全生产事故总量高。

虽然我国各类安全生产事故和死亡人数呈不断下降趋势，但当前我国的安全生产事故总量依然很高。

二是安全生产重特大事故时有发生。

三是职业病危害日趋严重。

例如，尘肺病已经是我国最严重的职业病并已呈现低龄化、群发性发展的态势。

四是安全生产事故经济损失巨大。

据国家安全监管总局的统计，我国每年因安全生产事故所造成的经济损失约占国家GDP的2%～2.5%。

产生上述问题的原因主要有：